 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
Помимо дифференциации правового регулирования по кругу субъектов действие
нормативно-правовых актов может быть дифференцировано и по кругу объектов правового
регулирования. Так, земельный фонд РФ подразделен на семь категорий земель, для каждой из
которых установлен специфический правовой режим использования.
Каждый источник земельного права является элементом в системе земельного
законодательства, которое, в свою очередь, является звеном в общей системе права государства. В
любой системе не исключены сбои, нарушения, коллизии, а значит, и необходим
антиколлизионный правовой механизм. В земельном праве отмечаются следующие его элементы:
1) механизм устранения иерархических противоречий, коллизий. Так, если действующий
земельно-правовой акт противоречит Конституции РФ, то решением Конституционного Суда РФ
он может быть отменен.
В соответствии с ныне действующим законодательством судебный контроль над
нормотворчеством в России осуществляется как Конституционным судом РФ, так и судами общей
юрисдикции в пределах компетенции, установленной Конституцией РФ (ст. 120) и другими
законодательными актами. Иерархические противоречия неконституционного характера могут
быть устранены системой прокурорского надзора путем принесения прокурором протеста на
нормативный акт, принятый с нарушением установленной компетенции или процедуры принятия;
2) механизм устранения логических противоречий. Например, если в сфере правового
регулирования возникает особая группа общественных отношений, требующих особой правовой
регламентации, то в нормативно-правовых актах делается «отдушина», позволяющая не поставить
закон вопреки требованиям здравой логики наперекор объективным потребностям местных
условий. Так, при наличии общего запрета на использование земли природоохранного назначения
для хозяйственной деятельности в местах проживания малочисленных народов и этнических групп
допускается использование этих земель для выпаса оленей;
3) механизм устранения противоречий в нормативно-правовых актах, принятых в
различные отрезки времени. Например, по ЗК РСФСР 1970 г. аренда земли считалась деянием,
нарушающим национализацию земельных ресурсов. Наряду с этим положением были приняты
нормативно-правовые акты, разрешавшие аренду земли в качестве допустимой формы
эксплуатации земельных ресурсов. Возникло противоречие норм действующего законодательства
друг другу.
Устранение такого противоречия осуществляется по правилу: «если позднее изданный
закон регулирует случай иначе, чем ранее принятый, то применяется более поздний закон»;
4) механизм устранения пробелов в действующем земельном законодательстве. Пробелы в
законе – естественное явление, возникающее, во-первых, из-за отставания правотворческой
деятельности от динамично развивающихся общественных отношений; во-вторых, из-за
недостатков в самой правотворческой деятельности: Поэтому закон дает право судам в случае
таковых пробелов применять при решении конкретных гражданских дел аналогию закона или
аналогию права (ст. 6 ГК РФ).
Совокупность нормативно-правовых актов образует собой систему законодательства,
которая строится по определенной «иерархической лестнице»: акты расположены по степени
юридической силы, по степени конкретности правового регулирования и по другим признакам.
Подводя итог сказанному, можно определить источник земельного права как документ
установленной формы, изданный уполномоченным на то Государственным органом,
содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории,
определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы
земельного законодательства.
Контрольные вопросы:
1. Чем отличается источник права от ненормативных источников?
2. В какой форме закрепляется источник права?
3. Пределы действия источника права.
4. Каким способом устраняются противоречия между источниками права?
5. Каким способом устраняются пробелы права в источниках права?
2.2. Система источников земельного права