Navigation bar
  Print document Start Previous page
 42 of 414 
Next page End  

42
администрации издают приказы;
3) соответствие органа или должностного лица в принятии правового акта действующему
законодательству. Например, если областное законодательное собрание вынесет решение об
установлении принципов платы за землю, то оно превысит свои полномочия, поскольку этот
вопрос находится в ведении Российской Федерации;
4) наличие в нормативном акте правовых норм. Так, если решением органа местного
самоуправления тому или иному предприятию будет предписано устранить нарушения земельного
законодательства, то данное решение не будет нормативным в силу индивидуальности и разовости
данного предписания; в то же время, если данный орган примет решение по вопросам организации
ведения земельно-кадастрового учета в своем регионе, то содержание этого решения, рассчитанное
на многократное применение, будет иметь нормативный характер.
Различают действие нормативно-правовых актов по территории, времени и кругу лиц:
а) действие нормативно-правовых актов по территории, как правило, определяется
территориальной подведомственностью органа – автора того или иного нормативно-правового
акта. Например, законы Федерального Собрания РФ и постановления Правительства РФ
распространяются на территорию всей Российской Федерации, решения областных
законодательных собраний, имеющих общенормативное значение, распространяются лишь на
своей территории и не действуют на территории соседних областей;
б) по времени действия земельно-правовые акты, как правило, не имеют обратной силы,
т.е. не распространяются на те отношения, которые возникли до вступления данного акта в
законную силу, если иное не предусмотрено законом. Так, в п. 2 Постановления Верховного
Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР» сказано:
«К земельным правоотношениям, возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс
РСФСР применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения в
действие».*
*Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹ 22.СТ.76.
По некоторым отношениям принимаемые нормативно-правовые акты могут определенное
время бездействовать, т.е. время их принятия и время вступления в силу не всегда совпадают.
Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к
правоотношениям по оплате за использование земель до принятия специального закона о плате за
землю. Лишь в дальнейшем такой закон был принят.
Вместе с тем может возникнуть ситуация, когда действующий нормативно-правовой акт не
подлежит применению, хотя гипотеза (фактический состав) для этого имеется. Так, с истечением
сроков исковой давности субъекты земельных правоотношений лишаются права на взыскание
убытков, причиненных нарушением земельного законодательства; с истечением сроков давности
привлечения к ответственности нормативный акт, предусматривающий наказание для виновных
лиц, не применяется (ст. 136 КЗоТ; ст. 282 Кодекса об административных правонарушениях КоАП;
ст. 78 УК).
Подобно тому как на негаторные иски (иски об устранении препятствий к реализации
права собственности) не распространяются сроки исковой давности, в правовом регулировании
«чисто» земельных отношений (т. е. непосредственно связанных с эксплуатацией земли и т. п.)
отсутствуют нормы о таких сроках;
в) по кругу субъектов действие нормативно-правовых актов осуществляется в отношении:
общих субъектов, т.е. лиц, по своей юридической природе не отличающихся какими-либо
особыми признаками. Например, все граждане РФ имеют право на получение земельного участка в
порядке, определенном законодательством;
специальных субъектов, т.е. лиц, обладающих признаками, обеспечивающими им
определенные дополнительные права или льготы либо лишающими этих льгот. Так, для получения
земельного участка для ведения фермерского хозяйства необходимо наличие специального
субъекта, обладающего опытом работы в сельском хозяйстве либо специальной подготовкой.
Общему субъекту (например, горожанину, никогда не проживавшему в сельской местности и не
имеющему специальной квалификации) может быть отказано в таком праве. Кроме того, лица,
проживающие в данной местности, имеют преимущество перед приезжими селянами при прочих
равных условиях.
Сайт создан в системе uCoz