 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
374
контроля в этой сфере» (СЗ РФ. 1998. ¹ 5. Ст. §25);
4) экономическое регулирование использования водных объектов, включающее в себя
установление платежей за пользование водными объектами (ст. 122. ВК РФ),* установление
экономической ответственности в сфере использования и охраны водного фонда; создание
системы финансирования, восстановления и охраны водных объектов и т. п.;
*См.: Федеральный закон РФ от 6 мая 1998 г. ¹ 71 «О плате за пользование водными
объектами»//СЗ РФ. 1998. ¹ 19. Ст. 2067. (сизм. и доп. от 30 марта 1999 г.)//СЗ РФ. 1999 ¹14. Ст.
1652.
5) свобода хозяйственной самостоятельности, в силу которой запрещается вмешательство в
хозяйственную деятельность водопользователей под страхом юридической ответственности;
пресекается монополизм в сфере водопользования; убытки, причиненные нарушением прав
водопользователей, подлежат возмещению, включая упущенную выгоду и т. п.;
6) строго целевое использование природных объектов и водоемов, при неисполнении
которого водоем может быть изъят у водопользователя без
возмещения причиненных ему этим
изъятием убытков;
7) приоритет профилактики нарушений. Так, при размещении, проектировании,
строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию промышленных и иных объектов, а также
при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов,
должно учитываться воздействие на природную среду проектируемых и сооружаемых объектов
как в зоне их размещения, так и в целом по бассейнам водных объектов;
8) дифференцированный подход к использованию водных объектов. Например,
экологически безопасное для водного объекта изъятие биоресурсов устанавливается в пределах,
не нарушающих естественную структуру экосистемы водного объекта и соответственного
биоресурса, и устанавливается дифференцированно для каждого водного объекта;
нормативы воздействия на водные объекты разрабатываются государственными органами
по охране окружающей природной среды по согласованию с государственными органами
управления использованием и охраной водного фонда и утверждаются в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ.
Особенностями в предоставлении права пользования землями водного фонда являются
следующие обстоятельства:
1) при предоставлении водных объектов в пользование не предусмотрено
землеустроительных действий по отводу этих объектов в натуре, поскольку предоставляемый
водоем уже самоограничен в силу своего естественного существования в объективной реальности,
а прибрежные полосы определены существующими нормативами;
2) водное законодательство не предусматривает в качестве, основания изъятия
неиспользованной землепользователем прибрежной полосы, если полученный им в пользование
водоем используется в соответствии с целевым назначением;
3) водное законодательство, в отличие от земельного, не предусматривает для
природопользователей обязанностей повышать биопртенциал используемого объекта. Так, если
повышение плодородия почв, используемых земель является неотъемлемой обязанностью
землепользователя, то для водопользователя таковой обязанности и в таком подходе не
усматривается.
Вместе с тем, как и в правовом режиме землепользования, так и в правовом режиме
водопользования законом не предусмотрены сроки давности по искам, и на природные объекты
(кроме земли) не в полной мере распространяется гражданское законодательство, регулирующее
имущественные отношения.
20.7. Правовая охрана водных объектов
Охрана водных объектов является последним элементом правового режима земель водного
фонда. Она выражается несколькими элементами.
1. Существует правовой механизм, обеспечивающий предотвращение нарушений
земельного режима. Он выражается в требованиях законодательства к охране водных объектов.
Так, при использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять
производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические,