349
которую входят представитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации
(являющийся председателем), представитель федерального органа управления лесным хозяйством
или его территориального представителя (является заместителем председателя), а также
специально уполномоченные государственных органов в области охраны окружающей природной
среды, заинтересованных организаций. Затем состав комиссии утверждается органом
государственной власти субъекта РФ. Таким образом, подбираются наиболее желательные
пользователи, что обеспечивает грамотное осуществление их прав и обязанностей;
б) в обеспечении охраны лесов, введения ограничений в целях ее обеспечения. Так,
пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и т.п. могут быть
ограничены, если этого требуют интересы пожарной безопасности, ведения орехопромыслового,
лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах государственных природных заповедников,
национальных и природных парков и на других особо охраняемых природных территориях в
связи с установлением в них режимов лесопользования (ст. 86 ЛК РФ);
в) в обеспечении свободы хозяйственной деятельности пользователей лесным фондом,
связанной с использованием лесных ресурсов, устранении вмешательства, непредусмотренного
законом, в его законную деятельность (ст. 83 ЛК РФ);
г) в приостановлении или ограничении права пользования лесным фондом в случаях
нарушений лесопользователем требований лесного законодательства или других условий,
предусмотренных в разрешительных» документах (ст. 27 ЛК РФ);
д) в прекращении лесопользования досрочно, если лесопользователем допущены
нарушения: систематические (более двух раз) нарушения лесного законодательства, нанесшие
значительный вред лесному хозяйству, а также невыполнение лесопользователем
лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, несоблюдение правил пожарной
безопасности в лесах (ст. 28 ЛК РФ).
Государственное регулирование в области использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов, основывается на следующих принципах:
устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния
окружающей природной среды);
рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в
интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
несовместимости реализации функций государственного управления в области
использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок
главного пользования и переработки полученной при этом древесины.
Регулирование лесных отношений государственными органами осуществляется через
следующие основные функции:
1) через функцию учета, включающую в себя:
а) ведение государственного учета лесного фонда (ст. 67 ЛК РФ) и государственного
лесного кадастра (ст. 68 ЛК РФ), которое выражается в сборе сведений о правовом режиме
лесного фонда, об экономических, экологических и иных количественных и качественных
характеристиках лесного фонда, делении лесов на группы и категории защитности и других
данных о систематическом контроле за количественными и качественными изменениями лесного
фонда и обеспечении долговременными сведениями о лесном фонде органов государственной
власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и др.;
б) осуществление мониторинга лесов (ст. 69 ЛК РФ), представляющего собой систему
наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного
управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и повышения их
экологических функций:
2) через функцию планирования, в которую включается:
а) программирование (разработка программы) совместно с субъектами РФ федеральных и
региональных программ по рациональному пользованию лесным фондом, повышению
доходности, продуктивности, экономической, экологической и социальной значимости лесов,
обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов; определение порядка их финансирования
и организация выполнения; разработка основных направлений государственной политики в
области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и их реализация (ст. 4647 ЛК
РФ);
|