 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
348
Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом управления лесным
хозяйством, и специально уполномоченным государственным органом в таких областях
государственного управления, как использование, охрана, защита лесного фонда и
воспроизводство лесов, охраны окружающей природной среды, контроля и регулирования
использования объектов животного мира и среды их обитания,
Осуществляя регулирование лесных отношений, органы управления не могут быть
субъектами правоотношений по хозяйственной эксплуатации лесных ресурсов. В частности,
Федеральная служба лесного хозяйства и ее подведомственные подразделения не могут
осуществлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования.
С учетом законодательства, можно выделить несколько направлений регулирования
лесных отношений.
1. Установление правового режима лесов и земель лесного фонда, который, как отмечалось
выше, включает в себя распределение лесного фонда по группам лесов и категориям
защищенности, а также перевод из одной категории или группы в другую (ст. ст. 55, 60 ЛК РФ и
другие).
2. Установление непосредственного целевого назначения конкретного лесного участка по
средствам предоставления его пользователям по лесорубочному билету (ордеру), лесному билету,
договору концессии или лицензии (ст. ст. 40-42, 81 ЛК РФ).
Концессия лесного участка предполагает, что одна сторона обязуется предоставить другой
стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на
определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.
По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как
правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для
вовлечения этих участков в эксплуатацию. Сторонами, участвующими в заключении договора
концессии, являются Правительство Российской Федерации или уполномоченный им
федеральный орган исполнительной власти и лица, являющиеся инвесторами.
Для равного доступа всех заинтересованных лиц договор концессии заключается по
результатам проведения специального конкурса или аукциона.
Участки лесного фонда, передаваемые на концессию, выставляются на конкурсы или
аукционы Правительством Российской Федерации по согласованию с органом государственной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета,
ордера или лесного билета. Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета
является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком
лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного
аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю на срок до одного
года (при краткосрочном пользовании лесным фондом) либо на весь срок совершения
определенных работ (например, при заготовке живицы до окончания подсочки древостоев).
Лесорубочный билет и лесной билет выдаются ежегодно на осуществление видов
лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесорубочный билет, ордер и лесной
билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид
лесопользования в установленном объеме (размере) и на указанном в нем лесном участке.
На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и
вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов.
В Лесном кодексе закреплено также, что деятельность по использованию лесного фонда
подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение лесопользователем своих
прав и обязанностей, основанных на действующем лесном законодательстве и общих правовых
принципах (ст. 35 ЛК РФ).
Данные мероприятия могут выражаться:
а) в подборе наиболее способных лесопользователей путем проведения лесных конкурсов
(что обязательно предусмотрено лесным законодательством. Например, для заключения договора
концессии) (ст. 35 ЛК РФ). Для проведения лесного конкурса создается специальная комиссия, в