 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
343
водозащитное значение. Лесам принадлежит важная роль в сохранении почв и воды. Они
восстанавливают атмосферу, поддерживают биологическое разнообразие растительного и
животного мира, а также создают условия для удовлетворения как материальных, так и
культурных потребностей человека.
Лес имеет огромное санитарно-гигиеническое и целебное значение. Велико эстетическое, а
также рекреационное и научно-познавательное значение лесов.
Все это и обусловило то, что Правительством РФ была разработана Федеральная целевая
программа «Леса России» на 1997—2000 гг., мероприятия которой были направлены на
обеспечение рационального и неистощительного исполнения биологического разнообразия
лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала.
Учитывая многостороннее значение лесов. Программа имеет комплексную экологическую,
лесохозяйственную и социально-экономическую направленность.
Юридическое понятие леса связано с формированием понятия лесного фонда России.
Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ¹ все леса, за исключением лесов, расположенных на
землях обороны и землях поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной
растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного
фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.
Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке,
установленном лесным и земельным законодательством РФ.
К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но
предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри,
прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные).
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли,
занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие), а также земли,
расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и
другие неудобные для использования земли) – ст. 8 ЛК РФ.
Согласно ст. 9 ЛК РФ к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки
лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы
участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков
и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).
К участкам лесного фонда и правам пользования и применяются положения гражданского
законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства
РФ о земельных участках, если иное не установлено настоящим кодексом. Эти же правила
применяются к участкам лесов, не входящих в лесной фонд.
К участкам лесов, не входящих в лесной фонд, применяются требования настоящей статьи,
если иное не предусмотрено федеральными законами. Не входят в лесной фонд земли, на которых
хотя и произрастает лесная растительность, но они имеют иное целевое назначение. Ст. 11 Л К РФ
исключает из лесного фонда древесно-кустарниковую растительность, расположенную на землях
сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и
личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных
магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе
предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских
лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.
Земли лесного фонда представляют собой один из элементов экологических систем лесов,
участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком
значении: как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как
средство производства, питающее корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой,
питательными веществами и др.).
При этом как базисная, так и производительная функции земли неотделимы друг от друга,
а поэтому лесной фонд России, лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а
также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд сельского
хозяйства и расположенные среди этих земель болота, гольцы, каменистые россыпи, пески и иные
земли, не отнесенные к другим категориям.
Целевое назначение лесных правоотношений заключается в создании правового и
экономического механизма для обеспечения комплексного и рационального использования