 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
335
используются ими с соблюдением установленных для этих участков ограничений.
Особо охраняемые природные территории — это участки земли и водного пространства,
которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти
полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим
особой охраны.
Правовой режим этих земель определяется Законом от 19 декабря 1991 г. «Об охране
окружающей природной среды».* Федеральным законом «Об особо охраняемых природных
территориях», принятым Государственной Думой 15 февраля 1995 г.** и Федеральным законом
«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23
февраля 1995 г.,*** Земельным кодексом (р. VI).
*Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. ¹ 10. Ст.457.
**СЗ РФ. 1995. ¹ 12. Ст. 1024.
***СЗРФ. 1995. ¹9. Ст. 713.
Этим землям присущи общие и специфические признаки. Общими признаками обладает
любой земельный участок: он является неотъемлемой частью природы, находящейся в сфере
эколого-правового регулирования; играет определенную экономическую и экологическую роль в
обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной
неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустроительных действий на местности.
Специфические признаки присущи определенным категориям и видам земель, а также земельным
угодьям,, что обусловливает их дифференцированный правовой режим. Так, курорты обладают
природными лечебными ресурсами и климатом, используемыми для лечения и профилактики
заболеваний и организации отдыха (ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 г.), что требует
соответствующего правового регулирования использования и охраны их земель.
Несмотря на специфику каждой из разновидностей названных земель, они объединены в
одном разделе ЗК РФ ввиду определенной общности их правового режима.
Эта общность выражается в особой правовой охране данных земель и находящихся на них
природных объектов (раздел IX «Организация охраны особо охраняемых природных территорий»,
ст. 33-35 Федерального закона от 15 февраля 1995 г.) и в особом правовом режиме использования.
Общность правового режима данных земель порождена типичными для них причинами:
1) отнесением к объектам общенационального достояния в силу особой ценности для
государства и для общества;
2) необходимостью исключения из активной хозяйственной деятельности в силу особой
ценности природно-исторических объектов. Например, деятельность предприятий,
осуществляющих разработку полезных ископаемых, несовместима с сохранением уникального
природного ландшафта. Устранение данного экономико-экологического противоречия, когда
экономические интересы предпринимателей осуществляются в ущерб экологическим интересам
общества, возможно только одним методом — прекращением деятельности горнодобывающего
предприятия;
3) наличием перспективной цели — исключения земель из активной хозяйственной
деятельности — в интересах не только настоящего, но и будущих поколений (ч. 1 ст. 60 Закона
РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Изменение окружающей среды под
воздействием человеческой деятельности неизбежно, но необходимо сохранить для потомков
нетронутыми отдельные уголки природы;
4) необходимостью правового регулирования исключения данных земель из активной
хозяйственной деятельности. Так, заповедники, в том числе биосферные (федерального значения),
национальные парки (федерального значения); природные парки (субъектов РФ); природные
заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); памятники природы
(федерального и, регионального значения, субъектов РФ); дендрологические парки и
ботанические сады (федерального и регионального значения); лечебно-оздоровительные
местности и курорты (федерального, регионального и местного значения) федерального значения
образуются Правительством РФ, регионального значения —по постановлению исполнительных
органов субъектов РФ, местного значения —по решению органов местного самоуправления, по