 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
330
участков, занимаемых такими предприятиями, не обремененный правилами аукциона, конкурсов
и другой атрибутикой, присущей отношениям по приватизации предприятий.
3. Право граждан на ведение потребительского сельскохозяйственного производства
объединено как в дореформенном, так и в пореформенном российском законодательстве
названием «личное подсобное хозяйство» (ЛПХ).
Данное название определяет, во-первых, потребительский характер использования земель,
при котором производимая сельскохозяйственная продукция поступает для удовлетворения
личных потребностей гражданина, а поэтому нет необходимости государственной регистрации
деятельности по ведению ЛПХ; во-вторых, вспомогательный характер к основной деятельности
граждан, ведущих ЛПХ, выражающейся в работе по трудовому договору на предприятиях, в
учреждениях или организациях, либо в ведении предпринимательской деятельности.
Поддержка ведения личного подсобного хозяйства установлена для органов
исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в качестве
приоритетной задачи* и намечено принятие федерального законодательства, определяющего
единый правовой режим этого вида прав граждан на земельные участки.
*Пункт 1 Указа Президента РФ от 7 июня 1996 г. ¹ 819 «О государственной поддержке
садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств»// СЗ РФ. 1996. ¹ 24. Ст. 2875.
4. Кроме потребительского ведения сельскохозяйственного производства, земельные
участки могут принадлежать гражданам для удовлетворения иных нужд: жилищных, гаражных,
для отдыха и др.
В силу изложенного, можно выделить две группы нормативно-правовых актов,
регулирующих землепользование граждан потребительского целевого назначения:
а) ведение личного подсобного хозяйства в различных формах: индивидуальной, когда
гражданин индивидуально или со своей семьей осуществляет сельскохозяйственную
эксплуатацию специально выделенного для этих целей земельного участка и коллективной, когда
гражданин вступает в некоммерческие объединения коллективного садоводства, огородничества и
животноводства, в которых выделяются земли как индивидуального, так и общего пользования.
При этом как индивидуальная, так и коллективная форма ведения личного подсобного
хозяйства могут состоять как из основного, так и вспомогательного землевладения. Например, для
граждан, осуществляющих эксплуатацию земельных участков для ведения индивидуального или
коллективного животноводства, предусмотрена возможность получения земельных участков для
сенокошения и выпаса скота.
Сам термин «личное подсобное хозяйство» не имеет легального определения в
действующем законодательстве, в силу чего затруднено отграничение его от индивидуального
огородничества, садоводства, животноводства и иных форм потребительского
сельскохозяйственного производства. Этот пробел должен быть устранен с принятием нового
законодательства, регулирующего личное подсобное хозяйство граждан, и это законодательство
должно дать четкую регламентацию видов данного землепользования;
б) использование земельного участка для удовлетворения потребностей, не связанных с
ведением сельского хозяйства.
Ведущее место в данном виде землепользования занимает обеспечение граждан жильем. В
силу этого выделяются следующие основные виды обеспечения граждан земельными участками:
предоставление земельного участка в связи со сносом жилого дома гражданина,
находящегося на земельном участке, изымаемом для государственных, муниципальных или
общественных нужд. В частности, по желанию собственника сносимого дома или нанимателя
квартиры в сносимом доме, сносимый дом может быть перенесен и восстановлен на новом месте,
т.е. на другом земельном участке (ст. 138, 139 Жилищного кодекса). В результате происходит
предоставление земельного участка с переносом строения, т.е. новое землевладение с прежним
объектом недвижимости;
предоставление земельного участка для вновь строящегося жилого дома. Земельный
участок для этих целей предоставляется по заявлению гражданина в черте поселений, а при
недостатке свободных земель в пределах этой черты — на прилегающих к данному поселению
или находящихся вблизи их землях в соответствии с генеральными планами (схемами) развития