 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
327
категорию земель поселения, а у собственников или нанимателей этих домов возникают
обязанности и права по содержанию придомовых территорий, обеспечению их санитарного
благополучия; в случае бесхозяйственного содержания жилых домов последние могут быть
изъяты (ст. 293 ГК РФ), а значит, к новому собственнику перейдут и права на земельный участок
под этими бесхозяйно содержимыми домами.
6. Поскольку земля представляет собой часть природной среды с находящимися на ней
природными объектами (водоемами, лесами, иной растительностью), то права на данные объекты
совпадают с правами на земельные участки с находящимися на них объектами. В силу этого
возникновение, изменение и прекращение права природопользования могут служить и
основаниями возникновения, изменения и прекращения прав на земельные участки. Так,
водопользователь-гражданин вправе использовать водные объекты для собственных нужд или для
осуществления предпринимательской деятельности (ст. 27 Водного кодекса), а права на
обособленные водные объекты определяются не только водным, но и земельным и гражданским
законодательством (ст. 45 ВК), право водопользования порождает и право землепользования
прибрежными полосами определенных размеров.
Таким образом, права граждан на земельные участки возникают, изменяются и
прекращаются по основаниям, которые не только имеют земельно-правовую природу, но и
обусловлены правовым режимом объектов, расположенных на этих участках. В результате
земельно-правовые основания тесно переплетаются с имущественными (гражданско-правовыми)
и природоресурсовыми основаниями, что накладывает определенную специфику на правовой
режим земель, принадлежащих гражданам.
Кроме того, порядок предоставления земельных участков гражданам можно подразделить
на обычный и преимущественный. Если, к примеру, притязания нескольких граждан на садово-
огородные участки возникают при дефиците земли в данной местности, то первоочередным
правом на получение такого участка обладают многодетные семьи.*
*Пункт «г» Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. ¹ 431 «О мерах по социальной поддержке
многодетных семей» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. ¹
19. Ст. 1043.
В силу этого российское законодательство содержит значительное число нормативных
актов об основаниях предоставления земельных участков гражданам.
17.4. Законодательство России о правах граждан на земельные участки
По ныне действующему законодательству России имеется множество нормативно-
правовых актов, предусматривающих порядок возникновения прав граждан на земельные участки
и устанавливающих правовой режим этих участков, а также предусматривающих льготы и
преимущества при получении прав на эти участки.
Рассмотрим спектр этих нормативно-правовых актов детально.
1. Право граждан на ведение крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено ст.
23,257-259 ГК РФ 1994 г., ст. 57,58-62 ЗК РФ 1991 г., Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. (с
изменениями и дополнениями) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»,* во исполнение
которых действует ряд специальных нормативно-правовых актов. Например, постановления
Правительства РФ 18 декабря 1996 г. ¹ 1499 «О Федеральной целевой программе развития
крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов. на 1996-2000 годы»** и другие нормативные
акты.
*Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1990 JM» 26 Ст 324; 1991. ¹ 1.
Ст. 5; 1992. ¹ 34. Ст. 1966; 1993. ¹ 21. Ст. 748; САПП РФ. 1993. ¹ 52 Ст 5085.
**СЗРФ.1997.¹1.Ст.157.
Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства является основной формой свободного
предпринимательства, осуществляемого на принципах свободной выгоды (ч. 2 ст. 1 Закона «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве») в сфере растениеводства, животноводства и других
направлениях сельскохозяйственного производства. В ст. 4 Федеральной целевой программы
развития крестьянских хозяйств прогнозируется к 2000 году расширение площади