 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
325
использование земельного участка зависит от лица, которое принадлежит ему, а поэтому
ухудшение природных свойств этого участка является, как правило, следствием неправильного
или неумелого использования этого участка;
2) поведение субъектов правоотношений, от которых зависит возникновение, изменение
или прекращение указанных юридических фактов. Оно может быть выражено в виде:
а) действий, т.е. поведения, состоящего из определенного рода поступков тех или иных
субъектов земельных правоотношений. Так, обращение с заявлением в соответствующий
уполномоченный муниципальный орган включает заявителя в правоотношения по получению
земельного участка; принятие решения данным муниципальным органом по предоставлению
земельного участка является основанием возникновения прав на земельный участок;
б) бездействия, выражающегося в непринятии определенных мер лицом, обязанным
принимать данные меры. Например, невостребование земельной доли работником
реформируемого сельскохозяйственного предприятия* влечет за собой сохранение этой доли за
сельскохозяйственным предприятием на три года, а повторное в течение этих лет невостребование
— сохранение доли за сельскохозяйственным предприятием еще на три года.
*Пункт 9 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. ¹ 337 «О реализации конституционных прав
граждан на землю» // СЗ РФ. 1996. ¹ 11. Ст. 1026.
При этом для возникновения, изменения и прекращения прав граждан на землю имеет
значение поведение как самих граждан, так и других лиц. Например, передачей своей земельной
доли на условиях ренты и пожизненного содержания граждане — работники
сельскохозяйственного предприятия изменяют содержание своих прав на эту земельную долю;
предъявлением иска об установлении сервитута на соседнем земельном участке другое лицо
изменяет, в случае удовлетворения этого иска, содержание прав на земельный участок соседнего
землепользователя.
Как юридические факты основания возникновения, изменения и прекращения прав на
землю имеют преимущественно сложный состав и состоят из целого ряда действий. Например,
купля-продажа земельного участка состоит из действий, имеющих гражданско-правовую природу
(заключение данной сделки, оформление ее соответствующим договором) и из действий,
имеющих административно-правовую природу (регистрация совершившейся сделки в
соответствующем специально уполномоченном государством органе).
При этом один и тот же юридический факт может играть как правовозникающую, так и
правоизменяющую или правопрекращающую роль. Например, передача земельного участка по
наследству играет одновременно правообразующую роль (возникновение прав наследника на
земельный участок) и правопрекращающую роль (прекращение этого права у наследодателя
участка).
Если события как юридические факты, являющиеся основаниями возникновения,
изменения и прекращения прав граждан на землю, не поддаются юридически значимой
классификации, то поведение людей, служащее в качестве таковых фактов, можно
классифицировать на правомерные и неправомерные. В частности, правомерной является
совершаемая с соблюдением всех процедурных правил сделка сдачи земельного участка в аренду;
неправомерным поведением можно считать нарушение правил предпринимательской
деятельности, повлекшее за собой приостановку в установленном порядке использования
земельного участка, для которой он предоставлен.
Рассмотрим по отдельности основания, по которым происходит возникновение,
изменение или прекращение прав граждан на землю.
1. Административные акты, издаваемые уполномоченными на то государственными или
административными органами.
К числу правоустанавливающих можно отнести решения о предоставлении земельных
участков в пожизненное наследуемое владение или в постоянное пользование (ст. 265 ГК РФ).
Вместе с тем к числу таких актов могут относиться и решения администрации
соответствующего предприятия о предоставлении земельного участка работнику в качестве
служебного земельного надела.
К числу правопрекращающих актов относится изъятие земельног участка, используемого