 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
320
правом, играющим преимущественно публичную роль.
Вместе с тем земельные отношения регулируются и нормами гражданского права,
играющими преимущественно роль правового регулятора частных отношений: земельных сделок
между гражданами; взаимоотношений между гражданами, владеющими земельными участками на
праве общей собственности; предпринимательской деятельности на земельных участках и т. д.
Частные интересы в использовании земель противоположны публичным интересам, хотя и
совпадение их возможно при оптимальном правовом регулирований. Например, в рациональном
использовании сельскохозяйственных угодий одинаково заинтересованы как фермер, так и
государство, предоставившее ему эти угодья (ст. 2, 8, 9. Конституции РФ).
Сферу частного в использовании земель представляют земли, принадлежащие гражданам,
что и вызывает необходимость в выделении их в особый вид по правовому режиму и более
детальном изучении.
Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в
следующем.
1. Основное влияние на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав,
по которому и выделяется данный вид земель. Поскольку субъектами данных отношений
являются граждане, то данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством
разновидностей и комбинаций. Например, в нем можно выделить и индивидуальное, и
коллективное землепользование; и нахождение земельных долей граждан в предприятиях
смешанной формы собственности; и нахождение земельных участков в объединениях граждан, не
обладающих правом собственности на данные участки.
Поскольку субъектами прав на землю являются граждане, обладающие единым правовым
статусом (ограничение правоспособности и дееспособности их допускается только по особым
законным основаниям), то правовой режим рассматриваемого вида земель является единым. В
частности, имеются нормативно-правовые акты, устанавливающие единый порядок и основания
прав граждан на землю, дискриминация которых является существенным нарушением закона.
Влекущим ответственность для виновных в этом лиц.
Разумеется, из этого правила, единообразного для всех граждан России, права на землю,
равного доступа к осуществлению хозяйствования на земле есть исключения. Например, право на
служебный земельный надел возникает, во-первых, лишь у работающих в определенных сферах
общественно полезной деятельности; во-вторых, только на период выполнения работы (ст. 86 ЗК).
При этом в исключительных случаях право на служебный земельный надел у работника
сохраняется после прекращения трудовых отношений (ст. 87 ЗК). Однако это особое исключение
из всеобщих прав на землю продиктовано интересами стимулирования притока работников в те
сферы, в которых испытывается недостаток рабочих рук. Не каждый, к примеру, пойдет на работу
в лесоохрану; на отдаленные полустанки железных дорог, на находящиеся в безлюдных местах
посты рыбоохраны и т.д. В силу этого применение института служебных земельных наделов не
является противоречием конституционному равноправию граждан на земельные права.
2. Вместе с тем определенное влияние на правовой режим земель, принадлежащих
гражданам, оказывает и категория земельного фонда, в которой находится участок,
принадлежащий гражданину. В частности, на землях сельскохозяйственного назначения участки
предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного
подсобного хозяйства, для сенокошения и т. д.; на землях населенных пунктов — под
строительство индивидуальных жилых домов; на землях специального назначения
(промышленности, транспорта и т.д.) — под служебные земельные наделы. Иначе говоря, имеется
определенное совпадение основного целевого назначения категории земель с непосредственным
целевым назначением земельных участков, предоставляемых гражданам на данной категории
земельного фонда России.
3. Круг объектов земельных правоотношений, в которых граждане обладают правом на
землю, значительно шире, чем в земельных правоотношениях с участием других субъектов. В
частности, в круг объектов земельных правоотношений, где субъектами являются граждане,
обладающие правами на землю, входят и земельные доли, и права на земельные доли и на
земельные участки (права на права), которые могут быть вкладом в хозяйственное общество и
товарищество.
Если земельные участки как объекты прав граждан на землю определены в натуре на