Navigation bar
  Print document Start Previous page
 32 of 414 
Next page End  

32
полномочия указанного органа кончаются, и он не вправе обязать землепользователя совершать
действия, не предусмотренные законом.
3. Отграничение гражданского права от земельного до принятия нового ГК РФ почти не
вызывало особых затруднений и состояло в том, что объектом второго являлась земля, а не какое-
то другое имущество.
Закрепление в новой Конституции РФ частной собственности на землю, восстановление в
законодательстве категории недвижимости, разрешение купли-продажи земли, а следовательно, и
появление земельного рынка, разрешение залога земли, ипотеки и др. дали возможность
цивилистам поставить вопрос о пересмотре важнейшего и основополагающего принципа в
отношении земельного и гражданского законодательства.
До принятия нового ГК РФ существовал приоритет земельного законодательства в
регулировании земельных отношений по сравнению с гражданским законодательством, который
был закреплен во всех основополагающих актах в гражданском праве и существовал на
протяжении десятилетий.*
*См.: Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночным
отношениям // Государство и право. 1994. ¹ 7. С. 53–60.
Ликвидация важнейшего принципа в земельном праве началась с Указа Президента РФ от
27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России», в котором было закреплено, что совершение сделок с земельными участками
регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, природоохранного и иного
специального законодательства.
Гражданский кодекс РФ не только закрепил все эти нововведения, но продемонстрировал
наиболее яркий пример отхода от принципа приоритета земельного права в регулировании
земельных отношений, в него включено большое число норм, регулирующих земельные
Отношения по принципам гражданского права (купля-продажа земли, ее неограниченное
приобретение и т.п.). Однако главное – в нем исключена норма о том, что гражданское право
регулирует земельные отношения лишь в той мере, в какой они не урегулированы земельным
законодательством. Зачеркнув все положительное, что было наработано в нашей стране,
земельным правом, обратили не всегда оправданное внимание на гражданское право.
В РФ земля и другие природные ресурсы составляют основу жизни и деятельности
общества, именно в этом качестве она используется и охраняется. Следовательно, правовое
регулирование использования и охраны земли есть правовая сфера особого рода, роль которой
выполняет земельное право.
Но самое главное состоит в том, что гражданское и земельное право базируются на разных
принципиальных положениях правового регулирования имущественных отношений.
Гражданское право исходит из автономии воли субъектов, недопустимости вмешательства в
частные дела, неограниченности имущества, свободы распоряжения имуществом вплоть до его
порчи и уничтожения, свободы договоров и т.п.
Автономия воли означает способность лица и имеющуюся у него (предоставленную
государством) возможность самостоятельно и свободно формировать и проявлять свою волю.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские
права своей волей и в своем интересе. Из сказанного видно, что гражданско-правовой метод
предполагает широкую возможность выбора между несколькими вариантами поведения в
пределах, установленных законом, иными словами, диспозитивность в гражданско-правовом
регулировании преобладает. Земельное же право исходит из наличия у субъекта собственности не
только прав, но и обязанности рационального использования земли в соответствии с целевым
назначением; нормирование количества земли в собственности, государственного контроля за
использованием и охраной земель, регулирование рынка земли и т.п.
Все это было сформулировано Программой аграрной реформы в России в 1994-1995 гг.
Однако если обычное имущество представляет собой материальное благо, созданное
человеческим трудом, то земля – естественно возникший объект природы, который подобен
организму и существует по особым объективным законам природы. Эти признаки нашли свое
отражение в земельном праве и не присущи гражданско-правовому регулированию. Так, если
Сайт создан в системе uCoz