 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
312
4) земли, предоставленные для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
5) земли, предоставленные для образования особо охраняемых геологических объектов,
имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
6) земли, предоставленные для сбора минералогических, палеонтологических и других
геологических коллекционных материалов.
Определенные особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной
формой эксплуатации природопользования: землепользованием и недропользованием, то есть
совместным с земельно-горным правовым регулированием. Недропользование в этом случае
является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необходимость в земельном
участке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставляются недра для тех или
иных нужд, то есть землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления
права недропользования.
Правовой режим земельных участков, предоставленных для недропользования,
характеризуется целым рядом специфических особенностей, которые обусловлены основаниями
возникновения прав на земельные участки, когда в соответствии с лицензией недропользователь
получает участок недр в виде горного отвода, который является основанием для земельного
отвода.
Горный отвод предоставляется органами Госгортехнадзора для не общераспространенных
полезных ископаемых или органами исполнительной власти субъектов РФ для
общераспространенных полезных ископаемых.
Пользование землей и пользование недрами связаны самым тесным образом, хотя их
зависимость в разных ситуациях неодинакова. В одних случаях, пользование земельным участком
является лишь предпосылкой, необходимым условием для осуществления права
недропользования. Так, горнодобывающее предприятие не может быть сооружено и нормально
функционировать без занятия определенного земельного участка. Данное предприятие является
прежде всего пользователем недр. Землепользование в этом случае по отношению к пользованию
недрами, хотя и является самостоятельным, но носит как бы подчиненный, вспомогательный
характер. С другой стороны, когда собственник земельного участка может выступать в качестве
пользователя недр: например, согласно ст. 18 Закона «О недрах» юридические лица и граждане
имеют право использовать для нужд своего хозяйства имеющиеся на предоставленном им
земельном участке общераспространенные полезные ископаемые без получения горного отвода. В
этом случае право пользования недрами представляет собой по существу элемент содержания
права землепользования.
После отвода земельного участка в натуре (на местности), государственной регистрации
земельного участка в регистрационной палате по месту его нахождения и получения лицензии
право недропользования считается возникшим для его осуществления.
Предоставление земельного участка в пользование недропользователям — процесс,
состоящий из ряда установленных в законе процедур (стадий):
получение лицензии (разрешения), дающей право на предоставление недр в пользование;
выделение горного отвода для реализации поставленной цели; предоставление земельного отвода;
государственная регистрация земельного участка.
Размеры земельных участков для пользования недрами законом не определены. Их размер
определяется проектом и всей проектно-технической документацией. Особенность состоит в том,
что земля при разработке недр необходима не только для добычи полезных ископаемых, но и для
ведения работ, земельные участки делятся на безусловно и условно необходимые.
Безусловно необходимыми признаются такие участки, без которых ведение работ
становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или не
соответствующим техническим нормам ведения горных работ. Условно необходимые участки —
это участки, которые есть или их нет и это не влечет за собой невозможности ведения горных
работ.
В преамбуле Закона РФ «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры,
расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии
— ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубины
доступных для геологического изучения и освоения.