 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
294
обеспечить рациональное использование прилегающей к городу территории. В них необходимо
предусматривать резервные территории для последующего развития города.
В состав пригородных зон могут включаться земли за пределами городской черты,
составляющие с городом единую социальную природную и хозяйственную территорию. В этих
зонах выделяются территории пригородного сельскохозяйственного производства, зоны отдыха
населения, резервные земли для развития города.
Границы и правовой режим пригородных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга
утверждаются и изменяются законами субъектов РФ, а Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются
и изменяются федеральным законом.
По решению компетентных государственных органов в пригородных зонах крупных
городов могут выделяться и передаваться в ведение городских органов самоуправления
лесопарковые защитные пояса. Земли лесопарковых защитных поясов используются для развития
зеленых насаждений, которые выполняют оздоровительные функции и служат местом отдыха. Те
же государственные органы выносят решения, на основании которых для всех городов (за счет
примыкающих к ним земель лесного фонда) выделяются зеленые зоны, предназначенные для
культурно-оздоровительных, защитных, эстетических и санитарно-гигиенических целей,
улучшения микроклимата поселений, создания загородных лесопарков и живописных
ландшафтов.
Земли зеленых зон принадлежат особой охране. В этих зонах запрещается предоставлять
земельные участки для всех видов строительства, которое несовместимо с охраной природы
лесных насаждений, водоемов и целями организации отдыха населения.
Землепользование в зеленых зонах осуществляется в том же порядке, как и в пригородных
зонах. Государственные лесные органы по решениям городской, районной администрации
предоставляют участки предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование
для отдыха населения с соблюдением всех требований по охране природы.
При создании в зеленых зонах лесопарков занимаемые ими земельные участки передаются
в пользование соответствующим организациям.
Кроме перспективного планирования земель городов и других населенных пунктов,
существует еще текущее планирование, которое осуществляется посредством так называемых
планов использования земель городской, поселковой и сельской застройки.
15.6. Право пользования землями поселений
Право пользования землями в поселениях носит многогранный характер. Это объясняется
тем, что здесь тесно связаны имущественные и земельные отношения. Так, право пользования
землями в городах связано с комплексом прав пользователей не только на земельный участок, но
и на строения, которые возведены на этом участке. При этом пользователь выступает в двух
ипостасях:
1) как землепользователь, собственник участка; 2) как собственник или владелец
строений, возведенных на нем.
Как уже указывалось, в состав земель поселений входят различные виды земель. Однако
их объединяет то, что они имеют одно основополагающее начало – разместить город, поселение
и обеспечить его нормальное функционирование как единого и в то же время сложного
социально-экономического организма.
2 февраля 1996 г. Постановлением Правительства РФ было утверждено «Положение о
порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений».* Оно
имеет целью закрепление и передачу земельных участков и прочно связанных с ними зданий и
сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в
собственность, владение, пользование, аренду физических и юридических лиц, а также их
регистрацию, налогообложение и осуществление сделок с недвижимостью. Установление границ
землепользования (то есть межевание) производится в отношении как застроенных, так и
подлежащих застройке территорий. При этом при межевании территории сложившейся застройки
из границ земельного участка исключаются территории, занятые транспортными и инженерными
коммуникациями, а также территории общественного пользования.
*СЗ РФ. 1996 г. ¹ б. Ст. 598.