 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
276
4. Государственное регулирование правового режима сельхозземель осуществляется
преимущественно экономико-правовыми, а не административно-командными методами.
14.4. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного
назначения, и их правомочия
В земельно-правовой литературе советского периода традиционно рассматривался только
один вид субъекта правоотношений по использованию земли —это землепользователь, поскольку
в условиях господства исключительной собственности государства на землю иных и не могло
быть. Игнорировалось положение работников сельхозпредприятий, непосредственно
реализующих свои правомочия по использованию угодий; их труд регулировался другими
отраслями права (трудовым, аграрным и т. д.).
Земельная реформа в России ставит главной своей задачей максимальное включение лиц,
работающих на земле, в механизм отношений собственности; здесь главными фигурами в
земельных отношениях являются главным образом не те, кто наделен титулом на право
хозяйственной эксплуатации земли, а те, кто непосредственно осуществляет эту эксплуатацию.*
*См. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1994 г. ¹ 874 «О реформировании
сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области», которым
утверждено Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий, правила
проведения внутрихозяйственных аукционов по распределению земли и имущества при
реорганизации сельскохозяйственных предприятий (Приложения ¹1 и 3). // СЗ РФ 1994 ¹ 15. Ст.
1787.
Фактическая реализация правового режима земель сельскохозяйственного назначения
осуществляется именно в сфере правомочий субъектов правоотношений по непосредственному
использованию угодий. Рассмотрим юридический статус этих субъектов и их правомочия по
отдельности.
Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения в
широком смысле. Выделение их в таком аспекте обусловлено следующими мотивами.
1. Они являются субъектами чисто земельных правоотношений в силу наделения их
титулом на право использования земель. Это — собственники земель в их разновидности:*
землевладельцы, землепользователи, как постоянные, так и временные, арендаторы. Их правовой
статус удостоверяется специальными документами — свидетельством на право собственности;
пожизненного наследуемого владения; бессрочного или постоянного пользования, а также
договорами на право временного пользования и аренды.
*См.: Федеральный закон «О Производственных кооперативах», принятый Государственной
Думой 10 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. ¹ 20. Ст. 2321.
Данные лица подлежат обязательной регистрации государством в силу обретения ими
особых правомочий в отношении земельных участков, регистрация осуществляется в органах
местного самоуправления и их администрации.
Даже в том случае, если сельскохозяйственное предприятие передало гражданам свой
земельный массив на праве общей долевой собственности и эти сособственники используют свои
земли в составе предприятия, право сособственников на земельную долю удостоверяется
специальными документами, выдаваемыми органами местного самоуправления. В документах
указывается размер земельной доли.
Получение титула на право использования земель сельскохозяйственного назначения
возлагает на субъектов данных правоотношений особую ответственность. Например, если
наемный работник при выполнении земледельческих работ несет ответственность только за
результаты своего труда на земельном участке, то землевладелец отвечает перед государством за
фактическое состояние этого участка и может лишиться его при определенных условиях либо
получить наказание за бесхозяйственное использование земли (ст. 50 Кодекса об
административных правонарушениях).
2. Они должны обладать определенной земельной правоспособностью. Например,
земельный участок не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства, если