 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
267
элементом экосистемы, а поэтому находится в сфере эколого-правового режима регулирования.
Например, те земельные участки, на которых происходят устойчивые отрицательные изменения в
окружающей природной среде, угрожающие состоянию естественных экологических систем,
генетических фондов растений и животных, здоровью человека, объявляются зонами
чрезвычайной экологической ситуации, после чего на них прекращается деятельность,
отрицательно влияющая на окружающую природную среду; ограничиваются отдельные виды
природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству
природных ресурсов (ст. 58 Закона об охране окружающей природной среды).
В силу этого, распределение и перераспределение земельных участков осуществляется,
прежде всего, с обеспечением требования ландшафтного подхода, поскольку создание условий
для поддержания и улучшения устойчивых природных ландшафтов составляет одну из главных
целей землеустройства.
4. Любой земельный участок — это сложное природное образование с зональными и
региональными особенностями, обладающее устойчивой природной неоднородностью, которая
является необходимым, а не случайным явлением (подобно тому, как без разнородности зарядов
нет электрического тока, без разности уровней земли не потекут реки, без низменностей и
высокогорий не будет ветров и т. п.).
Это обстоятельство влияет на правовой режим использования земель. Так, субъекты
правоотношений по использованию земель обязаны осуществлять использование и охрану
земельных участков на основе комплексного подхода к угодьям, как к сложным природным
образованиям;
при использовании земельного угодья должен осуществляться индивидуальный подход,
учитывающий особенности не только каждого участка, но и частей его. Так, если полезные
свойства почв и их плодородие начинают ухудшаться, то пользователи обязаны восстанавливать и
повышать их;* если возникают эрозионные процессы на земельном участке – пресекать их; если
земля заражена карантинными вредителями и болезнями растений – осуществлять защитные
мероприятия по устранению заражения. Неисполнение этих обязанностей влечет за собой
административную ответственность (ст. 50, 97 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях).
*САПП РФ. 1992. ¹ 8. Ст. 505.
5. Любому земельному участку, как и всякому имуществу, присуща порча как от
естественных природных процессов, так и от деятельности людей. Например, металлическая вещь
подвергается коррозии, если не принимать профилактических мер, а земельный участок — эрозии,
если не бороться с нею; машина изнашивается от длительного использования, почвенное
плодородие истощается, если его не компенсировать внесением удобрений и другими
агротехническими мерами.
В отличие от обычного имущества, которое в конечном счете изнашивается, устаревает,
заменяется более ценным, земля не может быть заменена какими-то другими объектами и не
устаревает, она вечно значима для человеческого общества. Однако ее использование обязательно
сопряжено с охраной, и функция охраны земли является неотъемлемой частью функций
использования земель.*
*См.: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. .¹ 29. Ст. 3390.
Неотъемлемость охраны земель ото всех форм и видов ее использования выражается в том,
что:
охрана земель планируется в государственном масштабе и является неотъемлемой
функцией государственного регулирования землепользования. На федеральном уровне
разрабатываются совместно с субъектами РФ и органами местного самоуправления федеральные
программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране
земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями; органы же
местного самоуправления осуществляют государственный контроль за использованием и охраной