 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
265
Наконец, для того чтобы обеспечивать надлежащий правовой режим использования земель,
необходимо создать эффективный правовой и правоприменительный механизмы. К ним
относятся:
1) наличие правовых норм, исполнение которых предотвращает нарушение правового
режима земель и обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного назначения как наиболее
ценной категории земельного фонда России перед землями несельскохозяйственного назначения;
2) выработка таких правовых норм, применение которых позволило бы устранить условия,
способствующие нарушению правового режима земель;
3) правовые нормы должны содержать санкции за нарушение правового режима земель.
Так, в действующем Земельном кодексе в статьях 124—126 предусмотрена ответственность в виде
довольно крупных штрафов за самовольное занятие земли, порчу и уничтожение плодородного
слоя земли и т.д.;
4) правовые нормы должны содержать в себе порядок, позволяющий устранить нарушения
режима использования земель. Например, самовольно занятые земельные участки должны быть
возвращены по принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного
пользования. Кроме того, незаконный пользователь обязан за свой счет привести земельный
участок в пригодное для использования состояние.
Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения — установленный порядок использования земель,
закрепленный законодательством для наиболее ценной категории земельного фонда РФ.
Неоднородность в правовом режиме обусловлена:
видами земель сельскохозяйственного назначения, их экономическими и экологическими
свойствами. Так, естественные угодья имеют иной правовой режим по сравнению с пахотными
землями; ценные сельскохозяйственные земли находятся под повышенной правовой охраной по
сравнению с обычными угодьями; на землях, подверженных отрицательным природным
изменениям, устанавливается особый охранительный режим и т.д.;
юридическим статусом субъектов, осуществляющих использование земель. Например,
научно-исследовательские учреждения должны использовать земли сельскохозяйственного
назначения приоритетно для исследовательских целей, пропаганды передового опыта, а уж затем
выступать в качестве обычного пользователя;
иными объективными обстоятельствами. Так, при отнесении земель сельскохозяйственного
предприятия к числу природоохранных происходит ограничение сельскохозяйственной
деятельности, что изменяет и правовой режим использования земель данным хозяйством.
14.2. Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима
В предыдущем параграфе режим земель рассматривался с трех позиций: как общий объект
правового режима (элемент земельного фонда), как родовой объект (земля определена категорией
этого фонда) и конкретный объект правового режима (земельное угодье).
Данное подразделение понятий земли имеет не только теоретическое, но и практическое
прикладное значение, поскольку правовой режим использования земли подразделяется на общий,
особенный и специальный.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения как общего объекта. Любой
земельный участок имеет природные особенности, свойственные всем видам земель, а значит
любому земельному участку свойственны элементы правового режима, порожденные этими
особенностями. Рассмотрим их по отдельности:
1. Любой земельный участок, это, прежде всего, территория, на которой располагаются
природные объекты (водоемы, растительность) и объекты имущественного характера (строения,
сооружения, др. недвижимое и движимое имущество). В силу этого, первой обязанностью
собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов является
осуществление рациональной организации территории своих участков.
Обеспечение правильной организации земельной территории осуществляется уже в ходе
передачи земель в собственность или иные формы использования, поскольку главной задачей
землеустройства является рациональное использование земель во всех отраслях народного
хозяйства, создание условий по поддержанию устойчивых ландшафтов и охраны земель.
Землеустройство уже в процессе своего осуществления принимает меры для устранения
неудобств в расположении земель. Например, при выделении земель для ведения крестьянского