 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
260
земли запаса, земли водного фонда, земли лесного фонда, земли промышленности, транспорта и
иного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий.
В силу подразделения земель на общий и особый режимы могут быть ситуации, когда на
той или иной категории земель располагаются не соответствующие ей угодья. Так, на землях
сельскохозяйственного назначения могут оказаться угодья несельскохозяйственного профиля
(например, земли транспорта, связи и т.п.), а на землях несельскохозяйственного назначения-
сельскохозяйственные угодья.
При подобной ситуации особенность правового регулирования будет такова, что на
земельные угодья, приходящиеся на категорию земель с противоположным целевым назначением,
распространяется правовой режим именно этой категории, а не той, которую представляет данное
угодье. Например, на земли сельскохозяйственного использования не распространяется приоритет
земель сельскохозяйственного назначения, поскольку сельскохозяйственное угодье в территории
города подчиняется приоритету земель этого города и согласно генплану в любой момент может
быть использовано под строительство городских объектов.
Следующим элементом правового режима является порядок государственного
регулирования использования земель.
Также к элементам правового режима необходимо отнести круг субъектов земельных
правоотношений, которые обязаны соблюдать установленные государством правила земельного
режима. А также наличие у них прав и обязанностей.
Важным элементом правового режима является система мер, обеспечивающих охрану
этого режима от нарушений.
Таким образом, под правовым режимом следует понимать установленный законом порядок
их учета, мониторинга, использования и охраны.
Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Правовой режим данной категории земель складывается из нескольких элементов. Одним
из них является наличие объекта правового регулирования, на который распространяется данный
порядок. Он бывает, как правило, общим, родовым и конкретным.
Общим объектом правового регулирования является земля как часть окружающей
природной среды, обладающая бесценным биопотенциалом в виде плодородия почв.
Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земель,
то есть ту часть земельного фонда РФ, которая предназначена и используется по основному
назначению. Категории земель являются родовым объектом правового режима.
Под целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения понимается
основное предназначение земель данной категории. При этом допускается постройка на этих
землях несельскохозяйственных объектов, которые помогают ведению хозяйства
(перерабатывающие предприятия, гаражи для сельскохозяйственных объектов и т.п.).
Земельное угодье является конкретным объектом правового регулирования. Оно
представляет собой земельный участок, используемый по непосредственному целевому
назначению.
Говоря о целевом использовании земель, необходимо упомянуть о таком понятии, как
«конкретное целевое назначение». Под ним понимается такой вид использования земли,
который исключает иные формы ее хозяйственной эксплуатации. На таких землях нельзя
возводить никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья
предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания
корнеплодов и овощей.
Проводя подразделение земли по виду объекта правового регулирования, выделяют три
вида правового режима использования земель: общий, особенный и специальный. Общий
правовой режим распространяется на все земли и его элементами является использование земель
по их целевому назначению. Для земель сельскохозяйственного назначения характерен особый
правовой режим, выражающийся в их использовании для сельскохозяйственных целей. Особый
правовой режим вводится для истощенных и деградированных земельных угодий. Эти меры
необходимы для восстановления угодий и недопущения их разрушения в будущем.
Следует отметить, что правовой режим земель устанавливается государством только на
уровне общего и родового объекта.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, выделенных физическим