 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 14
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
14.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель
сельскохозяйственного назначения
Земля — важнейший для всего человечества материальный ресурс. Этот термин
многогранен и употребляется в нескольких значениях:
1. Земля в широком смысле понимается как Земной шар.
2. Земля как средство обитания человека, которая охватывает земную и воздушную
оболочку Земного шара, его недра, поверхность, ландшафт, растительный и животный мир.
3. Земля как предмет регулирования земельного права, которое понимает под ней
важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве,
горном промысле и пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений и
других объектов.
Будучи частью природы, земля обладает, как и другие природные объекты,
биопотенциалом в виде плодородия почв, представляющего собой бесценное народное достояние.
Поэтому нормы земельного права обязывают всех землепользователей и собственников земель
бережно использовать предоставленные им земельные участки и повышать их почвенное
плодородие.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, представленные для
нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с
территориальным планированием использования земель.
Земли сельскохозяйственного назначения включают в себя сельскохозяйственные угодья,
земли, занятые зданиями и сооружениями, необходимыми для ведения сельского хозяйства и др.
К сельскохозяйственным угодьям относят сенокосы, пашни, пастбища, залежи и иные угодья.
Перечислять их все нет необходимости, так как их перечень остается открытым.
Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена никакой денежной оценкой,
ни в какой валюте. Ущерб, нанесенный немецкими оккупантами в годы Великой Отечественной
войны 1941-1945 гг. путем вывоза из России в Германию верхнего почвенного слоя земли, был
огромен. В результате в тех местах, где до войны получали высокие урожаи, земледелие
сократилось на 45 процентов. Лишь к 1953 году сельское хозяйство России с трудом достигло
довоенного уровня, а затем вступило в полосу застоя.* Земли сельскохозяйственного назначения в
силу своей особой важности нуждаются в особой защите. Но Прежде чем начать рассмотрение
правового режима этих земель, необходимо упомянуть о том, а что же такое «правовой режим
земли».
*Моряков В.И. История России, Москва, издательство «Тис», 1996 г., стр. 423-427.
Для наиболее полного освещения рассматриваемой проблемы необходимо раскрыть
содержание понятия «правовой режим».
Но в юридической литературе это понятие недостаточно разработано, а в нормативных
актах государственных органов Российской Федерации оно упоминается без раскрытия
содержания.
Поэтому, исследуя понятие правового режима, нужно выделить его элементы и
особенности.
Во-первых, надо сказать, что под понятием «режим» понимается законодательно
установленная система общественных отношений как для земель Российской Федерации, так и
для отдельных категорий земель.
Первым элементом правового режима является его объект, который делится на
общий и особый.
Объектом общего правового режима является весь состав земель Российской Федерации в
пределах ее государственных границ.
Объектом особого правового режима являются земли сельскохозяйственного назначения,