 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
257
установление правил получения земель в использование на правах собственности,
землевладения, землепользования и аренды, правил осуществления этого использования и правил
прекращения или приостановления такого использования. Так, ЗК РФ определяет порядок
регулирования государственными органами процедуры получения земельных участков в
собственность и другие основания использования; пожизненно наследуемое владение; постоянное
(бессрочное) пользование и т. д.; основания и порядок принятия участка к использованию; общие
правила и обязанности лиц, использующих землю; основания прекращения прав на использование
земли и т. п.;
контролирование отдельных видов деятельности лиц, использующих землю по
осуществлению хозяйствования на данной земле. Например, контроль за строительством, которое
осуществляется по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными,
пожарными, санитарными и природоохранительными органами;
вмешательство в эту деятельность при наличии определенных фактов и государственных
потребностей. Так, органы комитета по земельным ресурсам и землеустройству привлекают к
ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства; земельные участки
могут быть изъяты (выкуплены) органами, специально на то уполномоченными, для
государственных или муниципальных нужд; права лиц, использующих землю, могут быть
ограничены в интересах других лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
4. Третьим элементом правового режима земель является наличие круга субъектов
земельых правоотношений, обязанных соблюдать установленные правила земельного режима. Их
можно подразделить на следующие группы:
а) лица, использующие землю на праве собственности, землевладения, землепользования и
аренды, круг правомочий которых различен в зависимости от оснований использования.
Например, если собственники земель обладают всеми правомочиями, предусмотренными ЗК РФ,
то землевладельцы лишены некоторых прав, предусмотренных этим кодексом. Конкретные права
землевладельцев и землепользователей по использованию земельных участков, устанавливаются
договором, по которому получен земельный участок;
б) лица, не использующие данный земельный участок, но в силу своей предусмотренной
законом деятельности обязанные соблюдать правовой режим земель. Так, по пахотным землям
как сельскохозяйственным угодьям и произрастающим на них посевам запрещается проезд,
складирование материалов и другие действия, допустимые в других местах (дороги, свалки
мусора и т. п.).
5. Четвертым элементом правового режима земель является содержание прав и
обязанностей субъектов земельных правоотношений, участвующих в сфере действия правового
режима тех или иных земель.
Эти права и обязанности зависят от:
а)объекта земельно-правового режима. Так, на землях рекреационного назначения
запрещается уставная и иная деятельность граждан и юридических лиц, препятствующая
использованию этих земель по их целевому назначению;
б) от субъектов земельных правоотношений, находящихся в сфере действия земельно-
правового режима. Например, иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без
гражданства не могут предоставляться в аренду земельные участки, входящие в состав земель
особо охраняемых территорий;
в) от особенностей правового режима категорий земель и земельных угодий. Так, в местах
проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп в случаях,
предусмотренных законодательством, допускается традиционное экстенсивное
природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных
комплексов, т.е. допускается на этих землях режим, отличный от режима иных земельных угодий,
которые должны использоваться эффективно;
г) от обстановки в данной местности, возникающей на данный конкретный момент. Так, в
местностях, объявленных в установленном порядке зонами чрезвычайной экологической
ситуации, ограничиваются отдельные виды землепользования и природопользования (п. 3 ст. 58
Закона «Об охране окружающей природной среды»), а на земельных массивах, объявленных
зонами экологического бедствия, ограничиваются все виды природопользования (п. 2 ст. 59 указ.
Закона).