 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
256
использования земель; в целях создания необходимых условий для охраны земель
оздоровительного назначения, лечебных природных факторов курортов могут устанавливаться
зоны с особыми условиями (режимом) использования (охранные зоны, округа санитарной охраны
и другие зоны).
2. Обязательным элементом правового режима является определение границ его
распространения, а поэтому в РФ выделяются категории земель, на которых устанавливается
общий правовой режим с учетом специфики каждой земельной категории, и земельные угодья с
правовым режимом, конкретизирующим общий режим применительно к особенностям данных
земельных угодий. Так, на землях поселений действует режим застройки земель жилыми и иными
помещениями, являющийся общим для всей этой земельной категории; на земельных же участках,
являющихся землями общего пользования, применяется особый режим застройки, выражающийся
в возведении только тех строений и сооружений, которые соответствуют целевому назначению
этих угодий и не противоречат ему.
В силу этого наличие объекта правового режима, его границ, определяющих пределы
действия данного режима, является первым условием и элементом правового режима земель.
Правовой режим земель, присущий всему составу земель России, разделяется на правовые
режимы категорий земель, которые, в свою очередь, разделяются на правовые режимы
составляющих категорий земельных угодий.
Объектом общего правового режима является весь состав земель Российской Федерации в
пределах ее государственных границ. Общий правовой режим можно подразделить на обычный и
пограничный, поскольку в пограничных районах страны действует общий режим государственной
границы, а на границах землепользовании (угодий) могут вводиться ограничения в режиме
использования их в интересах других лиц.
Объектом особого правового режима являются земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта и иного назначения; земли особо
охраняемых территорий; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Особый правовой режим категорий земель носит общий характер и применяется в полной
мере только там, где его действие не изменяется действием специального режима земельного
участка, входящего в данную категорию земель. Так, категория «земли сельскохозяйственного
назначения» используется для нужд сельского хозяйства, однако, если нужды конкретного
сельхозпредприятия выразятся в прокладке железнодорожного подъездного пути на
сельхозземлях, то используется режим земель транспорта.
Земельные угодья являются объектом специального правового режима, который действует
с учетом требований общего режима земельной категории; Например, на принадлежащей
населенным пунктам территории могут находиться земли сельскохозяйственного использования и
других населенных пунктов, однако принцип их приоритета, действующий для земель
сельскохозяйственного назначения, на территориях поселений ни применяется, поскольку их
приоритетной целью является обеспечение городской застройки, осуществляемой в соответствии
с генеральными планами и проектами планировки и застройки.
3. Важным элементом правового режима земель является порядок государственного
регулирования использования земель, в котором можно выделить следующие аспекты:
а) органы, осуществляющие это регулирование. К их числу относятся государственные
органы общей компетенции и специальной компетенции. Так, ЗК относит государственные
органы представительной и органы исполнительной власти, а также органы местного
самоуправления к числу органов общей компетенции в области регулирования земельных
отношений, а Государственный комитет по земельной политике и его органы на местах,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ к органам специальной компетенции.
Данная градация основана на тех видах функций, которые эти органы осуществляют в
соответствии со своими полномочиями в отношении земель. Например, если сельская, поселковая
администрация осуществляет все виды предоставления земельных участков из земель
муниципальной собственности в любую форму использования, то комитет по земельным ресурсам
и землеустройству на местах выдает разрешения (лицензии) для проведения работ, связанных с
изучением и использованием земельных ресурсов;
б) формы регулирования земельных отношений на конкретных землях. В законе
выделяются следующие формы регулирования: