 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
251
правонарушениях.
2. Все виды ответственности за нарушения земельного законодательства можно
подразделить на общие и специальные.
3. К традиционно применяемым — общим видам — относятся дисциплинарная,
административная, уголовная, материальная и гражданско-правовая ответственность.
4. Специальная правовая ответственность обусловлена тем, что земля обладает
специфическими чертами, которые не позволяют обеспечить ее правовой режим общими видами
юридической ответственности. Кроме того, земля взаимосвязана с другими природными
объектами, а потому земельно-правовая ответственность тесно переплетается с видами
ответственности, направленными на охрану этих объектов.
5. Имущественная ответственность за нарушения земельного законодательства в свою
очередь подразделяется на общую (гражданско-правовую) и специальную (материальную). Общая
предусмотрена гражданским законодательством, а специальная — трудовым, уставами
предприятий и другими нормативными актами.
6. Материальная ответственность рабочих и служащих, будучи компенсационным
правовым институтом, может применяться одновременно и наряду с другими видами
юридической ответственности.
12.3. Применение юридической ответственности и профилактика земельных
правонарушений
Применение юридической ответственности за нарушения земельного законодательства —
особая сфера правового регулирования, которая в ряде отраслей права выделилась в
самостоятельную отрасль (гражданский процесс, уголовный процесс, административный
процесс).
С учетом специфики юридической ответственности в сфере земельно-правового
регулирования можно говорить о наличии земельно-процессуального института, содержание
которого составляют нормы по применению мер ответственности и нормы по профилактике
земельных правонарушений.
Применение норм юридической ответственности за нарушения земельного
законодательства происходит в следующем порядке:
1) выявление нарушения, т.е. превращение его из латентного (скрытого) в явное —
повод для возбуждения дела. Например, анализ фактической, урожайности используемого
земельного участка за последние пять лет показывает снижение ее, и если ее уровень за этот
период сильно снизился, то нарушение из латентного стало явным.
С учетом присущего земле свойства — значительного территориального пространства —
выявление каждого земельного правонарушения представляет собой большую трудность. Так,
сельхозпредприятия часто допускают «пересортицу» полей, маскируя пахотные земли под
естественные угодья, что создает условия для показного подъема уровня урожайности, а также
хищения урожая с сокрытых от учета угодий;
2) документальное закрепление выявленных нарушений. В сельскохозяйственных
предприятиях дисциплинарные проступки (ненадлежащая обработка земли, захламление
земельных угодий, уклонение от пропалывания сорняков и т. п.) оформляются докладной
запиской (индивидуальный документ) или актом (коллективный документ); административный
проступок (бесхозяйственное использование земель, порча плодородного слоя почвы и т. п.)
отражается в протоколе установленной формы и составленном специально уполномоченным на
то лицом (ст. 234,235 КоАП); протокол по совершенному уголовному преступлению (порча
земли, ст. 254 УК РФ);
3) возбуждение дела по зафиксированным фактам. В зависимости от вида
правонарушения эта стадия осуществляется в различных формах при совершении
дисциплинарных проступков на сельхозпредприятии — руководитель (или секретарь-
делопроизводитель) регистрирует документы о нарушениях (акт, докладную) в журнале входящей
корреспонденции (картотеке); при совершении административного проступка протокол о нем
направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об этом
административном проступке (ст. 236 КоАП); при совершении уголовного дела выносится
постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 109 УПК).
Стадия возбуждения дела имеет юридико-процессуальное значение. Например, в делах об