 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т. д.;
г) в текстуальном смысле действующего законодательства. Например, анализируя ЗК о
землеустройстве, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических интересов
общества над экономическими, поскольку созданию благоприятной экологической среды и
улучшению природных ландшафтов подчинены задачи землеустройства.
Принципы земельного права характеризуются следующими признаками:
1. Они являются руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных
отношений, им не могут противоречить «рядовые» нормы земельного права. Так, недопустимо
отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными
сельскохозяйственными угодьями.
2. В самых общих чертах система принципов земельного права является микросистемой,
схемой права, подобно тому как у любого организма в природе или технике имеется своя
микросхема.
3. Среди принципов земельного права также имеется иерархия, в которой одни принципы
занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Например, принцип обеспечения
благополучной экологической среды является главенствующим по отношению к принципу
рационального использования земель.
4. Система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые
принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных отношений
ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платного
пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных
угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку
беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей
природной среды.
Рассмотрим принципы, присущие Общей части земельного права, по отдельности и
раскроем их содержание.
1. Принцип приоритета экологического благополучия окружающей среды в данном
регионе при использовании земель. Это выражается в том, что:
а) создание условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охрана земель является
главной целью землеустройства. Ей подчинены все задачи землеустройства: разработка схем
землеустройства, разработка проектов освоения новых земель, установление территорий с особым
режимом пользования и т. п.;
б) использование земли способами, нарушающими экологическую обстановку территории,
эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению
экологической ситуации, являются основаниями для изъятия этого участка;
в) при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и
реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий,
отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны
предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, являющиеся
составной частью вышеуказанных работ, а проведению таких работ должны предшествовать
положительные заключения государственной санитарно-гигиенической и экологической
экспертизы;
г) непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющих собой систему
наблюдений за состоянием земельного фонда, для своевременного выявления изменений, их
оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
2. Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и
защита прав человека. Этот принцип выражается в том, что:
а) земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);
б) это означает, что каждый житель России является «сособственником» этого природного
дара. Это конституционное право закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. Государство
гарантирует судебную защиту в реализации этого права;
в) приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке,
предусмотренном законом;
г) в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина РФ на