 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
248
общие: самоуправство — ст. 330 УК РФ;
г) связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает
на земле). Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих
наркотические вещества (ст. 231), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений (ч. 2 ст. 249), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260),
уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). В УК 1960г. имелась ст. 168 — умышленная
потрава посевов и повреждение лесозащитных и иных насаждений. В новом УК это деяние
декриминализировано, ответственность за него может наступить в соответствии со ст. 167 УК
1996 г. или ст. 96 КоАП РСФСР.
4. Имущественная (материальная) ответственность за нарушения земельного
законодательства. Она подразделяется на гражданско-правовую, установленную ГК РФ, и
материальную, установленную КЗоТом, уставами конкретных предприятий и т. п.
Во всех случаях применения имущественной ответственности за нарушения земельного
законодательства должны быть в наличии четыре условия:
а) наличие причиненного ущерба, подлежащего возмещению. Например, ухудшение
экологической обстановки в результате неправильного использования земель можно только тогда
считать ущербом, если мероприятия по восстановлению экологического благополучия поддаются
денежной оценке или иному имущественному эквиваленту.
Под понятием ущерба в земельном праве можно понимать:
утрату каких-либо ценностей. Так, плодородие почв представляет собой значительную
общественную ценность, а поэтому оценка его в денежной сумме позволит привлечь виновных в
снижении плодородия сельхозугодий к имущественной (материальной) ответственности;
дополнительные расходы, стоимость работ по устранению тех или иных неблагоприятных
последствий. Например, сельхозпредприятия вправе уничтожить сорняки, обладающие
способностью быстрого распространения, на землях соседнего пользователя. Расходы по
уничтожению являются основанием для взыскания стоимости их с соседнего пользователя угодий;
неполученные доходы из-за тех или иных действий (или иного поведения) виновных лиц.
Так, несвоевременный возврат земельного участка приводит к срыву графика посевных работ,
вследствие чего урожайность выращиваемых сельхозкультур почти наполовину ниже обычного,
что и составляет стоимость недополученных доходов.
Ущерб как основание имущественной ответственности должен быть документально
доказан. Например, при составлении акта о потраве посевов необходимо зафиксировать площадь и
среднюю урожайность культур на месте потравы, объем погубленного в натуральных единицах
(центнерах, тоннах) и перевести полученное в денежную оценку.
Особенность имущественной ответственности за нарушение земель, порчу плодородного
слоя и т.п. состоит в отсутствии степени износа земель, чем и отличает дела этой категории от дел
о взыскании ущерба, причиненного обычному имуществу;
б) имущественная ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а
лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц. Так,
если земельный участок деградирован и для восстановления его необходима консервация, то
вопрос о привлечении к имущественной ответственности землепользователя зависит от наличия
вины в деянии, повлекшем данные последствия. Возникновение деградации вследствие
природных процессов, т.е. не по вине лица, использующего этот участок, исключает
возникновение имущественной (материальной) ответственности.
Противоправность причинения ущерба выражается в поведении виновного лица, которое
противоречит нормам действующего законодательства.
Противоправность может выражаться двояко.
В действиях. Например, использование участка не в соответствии с целями, для которых он
предоставлен (ст. 50 КоАП); использование его способами, приводящими к порче земельного
покрова (ст. 51 КоАП),и т. п.
В бездействии. Так, невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению эрозии
почв влечет за собой дополнительные расходы по восстановлению почв (ст. 50 КоАП).
Закон предусматривает случаи, когда действие, противоречащее нормам права, хотя и
причиняющее ущерб, не считается противоправным: это крайняя необходимость, необходимая
оборона (ст. 18, 19 КоАП, ст. 37, 39 УК РФ). Например, если пришлось повредить почвенный