 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
243
4) спецификой дел о земельных правонарушениях, при применении ответственности за
которые необходима определенная специализация И компетентность лиц, применяющих
наказания. Так, дисциплинарные наказания (взыскания) за нарушения земельного
законодательства вправе применять только руководитель данного предприятия, другим лицам
этого права не дано (в том числе и руководителям вышестоящих организаций).
Некоторые земельные правонарушения требуют особых знаний в их расследовании, с тем
чтобы определить степень виновности нарушителя. Например, применение ответственности за
непринятие нарушителем мер по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв, под
силу только экологам. Поэтому дела данной категории рассматриваются органами
Государственного комитета по охране окружающей среды (ст. 2192 КоАП).
Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, все виды ответственности за нарушения
земельного законодательства можно подразделить на традиционные и специальные. Рассмотрим
их по отдельности.
Традиционных видов ответственности за нарушения земельного законодательства четыре:
дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная (материальная).
1. Дисциплинарная ответственность. ЗК РФ 1991г. не предусматривает дисциплинарную
ответственность за земельные правонарушения, однако в жизни совершаются дисциплинарные
проступки, за которые виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности за
совершенные земельные правонарушения в соответствии с КЗоТ РСФСР.
В ст. 135 этого Кодекса сказано, что «за нарушения трудовой дисциплины администрация
предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:
замечание, выговор, строгий выговор, увольнение». Поэтому все земельные правонарушения,
связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях попадают под
дисциплинарные проступки и могут быть привлечены к ответственности по соответствующим
статьям указанного Кодекса.
В законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень дисциплинарных земельно-
правовых проступков, так как он решается в каждом случае конкретно. Однако часто
встречающимися на практике дисциплинарными земельными проступками являются: непринятие
эффективных мер по борьбе с сорняками сельскохозяйственных культур, водной и ветровой
эрозией, нарушение правил использования мелиоративных сооружений и агротехнических правил,
а также хранения и использования химических удобрений, стимуляторов роста растений,
ядохимикатов, которые привели к ухудшению плодородия земель.
Необходимо отметить ряд особенностей, которые присущи дисциплинарной
ответственности:
субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или
постоянный работник предприятия, организации, учреждения. Например, нельзя применять
дисциплинарные взыскания за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку
они не являются работниками хозяйства;
дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушения земельного законодательства
только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм.
Так, подлежит наказанию агроном колхоза, ведущий с нарушением правил Земельно-кадастровую
книгу хозяйства; механизатор, осуществляющий вспашку эрозионноопасными способами;
водитель автомашины, сбросивший вывозимый со стройки мусор на сенокос и захламивший его.
Однако нельзя наказать ветврача за потраву посевов стадом коров; экономиста — за возведение
сооружения, отрицательно влияющего на состояние земель; бухгалтера — за производство в
хозяйстве экологически грязной и опасной для здоровья человека и животных сельхозпродукции,
поскольку в круг трудовых обязанностей данных лиц не входит соблюдение земельно-правовых
норм (за стада отвечает зоотехник, за строительство — инженерная служба, за производство
экологически чистой продукции — подразделения растениеводства и их руководители);
закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в
отношении административно-правовых нарушений и преступлений. Поэтому объект
правонарушения здесь всегда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила
использования земель. Например, сотрудник проектного учреждения, по небрежности
разработавший некачественный проект, одновременно нарушил правила внутреннего распорядка
учреждения (недобросовестно трудился) и правила использования земли (сооружение по его