 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
242
предусматривающая потраву посевов в хозяйстве, т.е. искусственно созданных произрастаний);
нельзя привлечь рабочего полеводства за невыполнение обязательных противоэрозионных
мероприятий (отсутствует субъект правонарушения по данному составу, каковым должно быть
должностное лицо); нельзя привлечь к ответственности за неиспользование земельного участка,
который законсервирован в установленном порядке (отсутствие вины субъекта).
Состав правонарушения отсутствует, если нет хотя бы части одного из перечисленных
четырех элементов. Например, нельзя привлечь за самовольное сенокошение на землях
сельскохозяйственного назначения по ст. 68 КоАП РСФСР, поскольку отсутствует такой элемент
объективной стороны правонарушения, как место его совершения, а именно: леса или земли
лесного фонда. Подводя итог изложенному. Можно сделать выводы:
1. Ответственность за нарушения в отношении земли может быть юридической и
неюридической (моральной).
2. Юридическая ответственность наступает за нарушения земельного
законодательства, и ей присущи такие признаки, как охранительная функция государства,
предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного
законодательства, своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое
доказано с соблюдением установленной процедуры; и наконец, примененное наказание числится
за нарушителем определенный промежуток времени, давая ему возможность исправиться.
3. Специфика земельной ответственности выражается в том, что нарушения, за которые
она применяется, всегда связаны с землей, эти связи многообразны, но всем им присуща
непосредственность (производность от земли).
4. По степени связи нарушений с землей, юридическую ответственность можно
подразделить на традиционно применяемую и специальную.
5. Для привлечения к юридической ответственности за нарушения земельного
законодательства необходимо, чтобы нарушение содержало состав правонарушения.
6. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения или даже части
элемента, состав правонарушения считается отсутствующим, и наказание применять нельзя.
Таково общее понятие ответственности за земельные правонарушения.
Юридическая ответственность имеет несколько видов. Каждому из них соответствует
свой режим применения. Их изучению и посвящен следующий параграф учебника.
12.2. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства
Дифференциация видов юридической ответственности за нарушения земельного
законодательства обусловлена рядом причин:
1) системой российского права, структуру которой составляют отрасли права, а каждая из
них обеспечена своим институтом ответственности. Так, за должностные нарушения в отношении
земли для руководителей предприятий наступает дисциплинарная ответственность, а для
должностных лиц государственных органов — административная. Если, к примеру, должностное
лицо сельхозпредприятия за отказ гражданину в выделении пастбищ хозяйства может получить
строгий выговор, то на ответственного работника администрации за нарушение срока
рассмотрения заявления о выделении земли может быть наложено взыскание;
2) степенью общественной опасности совершенных нарушений. Например, если
административным проступком является деяние, посягающее на порядок использования земель
(ст. 10 КоАП), то преступлением против земли является общественно опасное деяние (ст. 254 УК);
3) в зависимости от степени общественной опасности земельных правонарушений
дифференциацией круга лиц, имеющих право применять наказания. Так, если самовольное
занятие земельных участков, захламление и загрязнение земель рассматриваются органами
Госкомзема, то самовольное строительство жилого дома, посев наркотикосодержащих культур
и др. рассматриваются судом.
Иначе говоря, чем опаснее посягательство на земельные правоотношения, тем жестче
процедура применения ответственности. Если, например, совершен дисциплинарный
проступок, то наказание может применять руководитель хозяйства по упрощенной процедуре
— достаточно предварительное истребование объяснений от нарушителя (ст. 135,136
КЗоТ);если допущено захламление земель, то уполномоченный орган Госкомзема
рассматривает дело ссоблюдением процедуры, предусмотренной ст. 225—233 КоАП РСФСР;
если произошла порча земли, то суд применяет уголовное наказание (ст. 254 УК РФ);