 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
241
должностных лиц, принимающих те или иные решения по поводу земли.
Вторым элементом состава правонарушения является субъект данного правонарушения,
т.е. то лицо, которое его совершило и должно за это нести ответственность.
Субъект правонарушения, как правило, лицо физическое либо юридическое. Например,
иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на
общих основаниях с гражданами РФ (ст. 17 КоАП).
Субъект должен отвечать признакам, без наличия которых он не может считаться таковым.
Это, например, достижение необходимого возраста (ст. 13, 14 КоАП; ст. 87 УК); вменяемость (ст.
20 КоАП; ст. 21 УК); по занимаемому положению подпадение под действие норм об
ответственности. К примеру, недолжностное лицо не может нести ответственность за
должностные правонарушения, а должностное лицо ответственно как за общие, так и за
должностные правонарушения, совершенные виновно.
Третьим элементом состава правонарушения является объективная сторона, которая
включает в себя:
а) противоправное деяние субъекта как обязательный элемент, выражающееся в действии,
бездействии или ненадлежащем действии. Например, неправомерным действием считается
самовольное строительство на земельном участке (ст. 143 КоАП); неправомерным бездействием
— невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от ветровой эрозии (ст. 50 КоАП);
неправомерным ненадлежащим действием — несвоевременный возврат временно занимаемых
земель (ст. 52 КоАП);
б) факультативные элементы объектиййой стороны:
место правонарушения. Так, использование участков земель лесного фонда для возведения
построек является квалифицирующим обстоятельством для привлечения к ответственности по
специальной статье 61 КоАП; самовольное сенокошение наказуемо в административном порядке,
если оно совершено на названных землях (ст. 68 КоАП);
способ совершения нарушений. Например, использование земельного участка способами,
приводящими к снижению плодородия почв, является основанием для изъятия этого земельного
угодья;
обстановка совершения правонарушения. Так, неправомерное землепользование, ведущее к
ухудшению экологической обстановки, дает право прекратить такое землепользование;
средство, с помощью которых совершено правонарушение. Если, например, самовольное
занятие земельного участка сопровождалось высеванием на нем наркотикосодержащих культур
(конопли, опийного мака), запрещенных к возделыванию;
причинная связь между деянием и вредными последствиями. Четвертым элементом
состава правонарушения является субъективная сторона правонарушения, имеющая также
обязательные и факультативные признаки.
Обязательным признаком является вина субъекта правонарушения в совершенном им
деянии, выражающаяся в умысле или неосторожности (ст. 11,12 КоАП, ст. 25, 26 УК). Например,
использование земельного участка не по целевому назначению совершается умышленно,
нерациональное же использование земли совершается, как правило, по неосторожности
вследствие недостаточных земледельческих знаний, из-за неумения организовать работу
земледельческого предприятия, из-за несвоевременного проведения земледельческих
мероприятий и т. п.
К числу факультативных признаков состава правонарушения относятся:
цель совершения данного деяния. Например, ответственность за внесение должностным
лицом в Земельно-кадастровую книгу предприятия заведомо ложных сведений образует состав
преступления лишь при наличии корыстных целей или иных побуждений;
мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. Например, уничтожение
межевых знаков землепользования, совершенное из хулиганских побуждений, загрязнение земель
под влиянием этих мотивов следует квалифицировать как хулиганство. При отсутствии в деянии
лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных
элементов состава правонарушения, оно не подлежит юридической ответственности. Так,
виновного нельзя привлечь к ответственности по ст 541 КоАП (самовольный захват земли), если
он самовольно занял брошенный кем-то жилой дом (отсутствует объект правонарушения); нельзя
привлечь за потраву естественных угодий (отсутствует объективная сторона правонарушения,