 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
230
кто своевременно узнал об этих изменениях, и теми, кто не заботится о знакомстве со вносимыми
в законодательство изменениями;
3) недостатки в работе должностных лиц государственного аппарата: покровительство
монополистическим тенденциям, особенно в сфере нарождающегося частного
предпринимательства в землепользовании; бюрократизм и волокита; недостаточная квалификация
работников государственного аппарата и др.;
4) недобросовестное поведение отдельных субъектов земельных правоотношений,
выражающееся в попытке строить свое материальное и финансовое благополучие за счет
противоположной стороны по земельному спору.
Профилактика земельных споров заключается в устранении вышеперечисленных причин и
условий, порождающих эти споры. В частности, основными профилактическими мероприятиями
следует признать:
1) совершенствование действующего законодательства, как земельного, так и смежного
с ним. При этом совершенствование закона должно идти по трем основным направлениям:
а) совершенствования материальных норм права, в частности, более
четкой регламентации правомочий собственников, арендаторов земельных участков и
других лиц, использующих землю; прав на возмещение причиненных им убытков; прав на
компенсацию расходов, причиненных нарушением состояния окружающей среды
производственной деятельностью государственных и иных организаций и т. п.;
б) совершенствования процессуальных норм права, от надлежащего действия которых
зависит быстрота реализации правомочий субъектов и устранения конфликтных ситуаций.
Например, принятое Положение о формировании специального фонда земель для ведения
крестьянского хозяйства, порядок рассмотрения и решения дел о формировании крестьянских
хозяйств и получении земель для этой цели способствуют более оперативной реализации прав
граждан на ведение крестьянского хозяйства и устранению возможных конфликтов в данного вида
отношениях;
в) совершенствования нормативных актов, обеспечивающих применение материальных и
процессуальных норм. Так, при возникновении споров, возникающих из договора мены
земельными участками, существенным подспорьем определения законности и справедливости
данной сделки служит ГОСТ (обеспечительный нормативный акт), в котором закреплены
основные признаки меняемых участков, квалифицирующих эти участки в качестве
сельскохозяйственных или несельскохозяйственных, относящих к тем или иным земельным
угодьям;
2) совершенствование практики доведения до всех граждан и юридических лиц,
находящихся на территории России, вновь принимаемых нормативно-правовых актов.
Согласно ст. 15 Конституции России любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права и
свободы человека и гражданина, а также его обязанности, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения, не могут применяться в России; подзаконные нормативные
актыминистерств и ведомств, не прошедшие государственной регистрации в Министерстве
юстиции РФ, также являются недействительными.
Обязательная публикация вновь принимаемых нормативных актов, а также их изменений в
установленных периодических изданиях, способствуя совершенствованию правосознания
субъектов земельных правоотношений, устраняет значительное число причин и условий,
порождающих земельные споры;
3) правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов государственной
власти, от которых зависит решение земельных вопросов и особенно той их части, где могут
возникать конфликтные ситуации. Так, неправомерные действия данных лиц, если они причинили
существенный вред охраняемым правам граждан и иных лиц, государственным интересам,
наказуемы и в уголовном порядке, если эти действия совершены с превышением служебных
правомочий либо не совершались (ненадлежаще совершались) те действия, которые должностные
лица обязаны были совершить. Законом о конкуренции на товарных рынках и ограничении
монополистической деятельности признаются незаконными акты органов управления и
должностных лиц, которыми оказывается протекция одним субъектам земельных правоотношений
и ущемляются права других. В гражданском и арбитражном процессе предусмотрено ведение
специальной категории споров о признании недействительными указанных актов.