 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
223
11. Понятие и общая характеристика охраны земель в России.
12. Взаимосвязь охраны права частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности на землю с правами пользователей землей.
ГЛАВА 11
ЗАЩИТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ПОРЯДОК
РАЗРЕШЕНИЯ 3EMЕЛЬНЫХ СПОРОВ
11.1. Понятие и общая характеристика защиты земельных прав граждан и
юридических лиц
Правовой институт «Земельные споры» является традиционным в системе земельного
права РФ,однако в последнее время он значительно видоизменился и приобрел особое значение.
Это обусловлено как общим изменение и либерализацией земельно-правовых отношений:
земля стала объектом гражданского оборота, так и значительным изменением самого порядка
разрешения земельных споров.
Следует сказать о том, что порядок разрешения споров неоднократно изменялся на
протяжении нескольких десятилетий, причем общую тенденцию можно выразить следующей
зависимостью: происходит все больший переход от административного порядка рассмотрения
земельных споров к судебному порядку. В частности, известный Указ Президента РФ от 27
октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России» прямо устанавливает, что все земельные споры разрешаются в судебном порядке.
Окончательно это правило закрепила Конституция РФ от 1993 года, в 46 статье которой
говорится о том, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
Эти новые положения могут вызывать только одобрение, ибо ранее местные органы
исполнительной власти были, по сути, единственными вершителями судеб землепользователей и
иных работников, хозяйствовавших на земле.
Именно эти органы издавали правовые акты, контролировали их исполнение и еще, плюс к
этому, фактически единолично рассматривали и разрешали возникавшие коллизии, то есть
являлись судьями в собственном деле.
К чему приводит подобная практика, говорить не приходится. При таком порядке не
учитывается особый, уникальный объект, который является собственно предметом земельного
спора, а именно: земля как незаменяемое природное образование. И только лишь суд зачастую
способен рассмотреть со всех сторон возникшую коллизию, учесть все особенности и вынести
справедливое решение.*
*См.: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1993. ¹ 19. Ст. 685 в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г. «О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. ¹ 51. Ст. 4970.
Административный же порядок порождает бесправность, субъективизм и тенденциозность
при рассмотрении подобных ситуаций. Поэтому необходимо активное участие суда, тем более в
настоящее время, когда всем известна та криминогенная ситуация, которая сложилась с рынком
земли. Необходимо учитывать и всевозрастающее самоуправство местных властей.
Разрешение земельных споров — это один из способов защиты прав и законных интересов
собственников земли, землепользователей и арендаторов. Государство, участвуя в разрешении
споров в лице местных администраций и судебных органов, тем самым осуществляет
охранительную функцию при государственном регулировании земельных правоотношений.
Защита земельных прав осуществляется способами, установленными гражданским
законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами, путем признания земельных прав;
установления запрета на вмешательство в деятельность субъектов земельных прав со стороны
государства и третьих лиц, за исключением случаев нарушения земельного законодательства;
установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или ограничения