 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
215
предполагает обеспечение плодородия земель, неухудшения его и т. д.
10.4. Способы правового обеспечения рационального использования отдельных
категорий земель
Стержневым правилом рационального использования земель является приоритет земель
сельскохозяйственного назначения, а поэтому расширение площадей под выращивание
сельскохозяйственной растениеводческой продукции всячески поощряется государством, если это
расширение не входит в противоречие с правилом, закрепленным в ст. 33 Закона РФ от 19 декабря
1991 г. «Об охране окружающей природной среды», запрещающим превышать предельно
допустимые нагрузки на окружающую природную среду.
На обеспечение приоритета земель сельскохозяйственного назначения «работают» и такие
правила в сфере несельскохозяйственного использования земель, как охрана почвенного слоя при
вынужденных повреждениях почвенного покрова, поскольку сохраненный почвенный слой
направляется на обеспечение нужд земледелия; экономия земель при размещении
несельскохозяйственных объектов, чем смягчается прессинг на сельское хозяйство потребности в
землях для несельскохозяйственных нужд.
Анализ правового режима категорий земель земельного фонда России позволяет сделать
выводы о наличии следующих особенностей в правилах рационального использования земель в
каждой из этих категорий.
1. Главной особенностью земель является то, что земля здесь выступает в качестве
основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для
промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый
правовой режим, имеющий целью охрану и повышение плодородия почв, регулирование
хозяйственной деятельности пользователей земли с целью недопущения выведения этих земель из
сельскохозяйственного оборота.
Эти земли состоят из угодий — участков земли с определенным хозяйственным
использованием (пашни, пастбища, луга и т.п.), земель под сельскохозяйственными объектами —
фермами, дорогами и др.), а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся площадь земель,
пригодных для нужд сельского хозяйства, подлежит приоритетному использованию. Это означает
следующее:
предоставление таких земель производится прежде всего для сельскохозяйственных целей.
Пригодность земель для нужд сельского хозяйства устанавливается по данным земельного
кадастра. Для строительства же промышленных предприятий и
иных несельскохозяйственных
нужд предоставляются, согласно ЗК РФ, земельные участки несельскохозяйственного назначения
или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по
кадастровой оценке;
установлены некоторые ограничения на сделки с землей, предназначенной для
сельскохозяйственных целей. Так, продажа земельного участка, используемого в
сельскохозяйственном производстве, с изменением его целевого назначения производится по
решению органа исполнительной власти субъекта РФ (Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г.
«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»);
хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель должна не только не ухудшать
состояние земли в результате производственной деятельности, но и восстанавливать и повышать
ее плодородие и другие полезные качества;
запрещено изъятие особо ценных сельскохозяйственных земель для
несельскохозяйственных нужд. Перечень и площади этих земель устанавливаются субъектами РФ;
для сельскохозяйственных земель, почвы которых деградированы и их восстановление
невозможно в ближайшее время, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными
веществами свыше допустимой концентрации, предусмотрена консервация в порядке,
предусмотренном законодательством;
поскольку земля в сфере сельского хозяйства функционирует в двух качествах как его
территориальная основа и как средство производства — понятие земель сельскохозяйственного
назначения в правовом отношении не однородно. Прежде всего — это земельные участки,
используемые в растениеводстве (пашня, земельные участки, занятые многолетними
насаждениями, сенокосы, пастбища и т.д.), которые в системе государственного учета земель
определяются как сельскохозяйственные угодья. Второй элемент в структуре земель