 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
214
обстановку, но и другие параметры земли. Например, соблюдение норм отвода земель под
линейные сооружения, которые установлены специальными нормативными актами.
Практически любое явление, предмет или объект материального мира имеет две основные
стороны: количественную и качественную. С этих позиций и должны определяться критерии
рационального использования земель. Рассмотрим их по отдельности.
10.2. Количественый критерий рационального использования земель
Количественный критерий рационального использования земель выражается в двух
основных параметрах.
а) Экономное использование земель, что диктуется необходимостью разрешения
противоречия между ограниченностью земельного массива государства и возрастающими
потребностями в земельных участках для размещения производственных мощностей и других
объектов, расширения распашки для удовлетворения потребностей в продовольствии растущей
численности населения и т.д. Поэтому при отводе земель под строения и сооружения отводимая
площадь должна быть разумно обоснованна либо не превышать установленных нормативными
актами пределов отвода;
б) Экономное использование земель должно достигаться не только экономией земельных
площадей при отводе под те или иные объекты, но и рациональным совмещением размещаемых
объектов. Например, совмещением линий электропередач с дорогами; применением сервитутов
для смежного участка (проезда, прохода по нему), с тем, чтобы не отводить дополнительные
земли под дорожное полотно и т.п.
10.3. Качественный критерий рационального использования земель
Качественный критерий рационального использования земель выражается в сохранении,
прежде всего, производительной силы как главного средства производства сельскохозяйственной
продукции. Это заключается в следующем:
а) в установлении обязанностей для всех землепользователей, осуществляющих работы с
нарушением почвенного покрова, снимать, хранить и не нарушать почвенный плодородный слой,
который в состоянии усилить плодородную силу земли даже будучи отделенным от материнской
породы (в качестве средства рекультивации других сельскохозяйственных угодий, при
использовании в парниках, теплицах);
б) в ограничении использования сельскохозяйственных угодий для
несельскохозяйственных нужд. В частности, земли сельскохозяйственного назначения
подразделены на обычные, ценные и особо ценные, и в зависимости от степени ценности они
могут отводиться для несельскохозяйственных нужд в исключительных случаях, либо их вообще
запрещается отводить для таких целей;
в) в установлении всеобщей обязанности всех лиц, использующих землю (собственников,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов), повышать уровень плодородия почв
независимо от природных свойств;
г) в отводе для сельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского хозяйства,
либо земель худшего качества;
д) в установлении всеобщей обязанности охраны почв от эрозии, заражения, загрязнения и
других негативных последствий, поскольку эрозия почв, к примеру, съедает на земном шаре
ежедневно свыше 40 га, в том числе и в результате естественно происходящих в природе
процессов (смыв дождевой массой, дефляция и др.).
Если количественный критерий рационального использования земель преобладает в
несельскохозяйственной сфере использования земель, то качественный критерий — в
сельскохозяйственной. При этом как количественный, так и качественный критерии «работают»
на сферу сельскохозяйственного использования земли. Если нехватка земельных площадей может
быть компенсирована в несельскохозяйственной сфере инженерными решениями (в жилищной
сфере — строительством многоэтажных зданий; в транспорте и промышленности — размещением
подземных сооружений и т. д.), то дефицит земель сельскохозяйственного использования, как
правило, невосполним. А сельское хозяйство является жизнеобеспечивающим для населения и
утрата этого свойства катастрофична.
Таким образом, рациональное использование земель имеет две основные стороны: с
количественной стороны оно выражается в экономии земель, предотвращении расточительного
отвода земельных площадей под несельскохозяйственные объекты, а с качественной стороны —