 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
ГЛАВА 10
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА
ЗЕМЕЛЬ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
10.1. Понятое рационального использования земель
Рациональное использование земель является главной задачей российского земельного
законодательства.*
*Пункт 14 ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения».
Определение понятия рационального использования земель содержится в государственном
стандарте*, который не является законом, да и само определение чрезвычайно абстрактно, чтобы
его использовать в правоприменительной практике. В частности, оно закреплено как
«обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в
достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с
природными факторами».
*Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского,
экологического и др. отраслей права. Прежде всего это ЗК РФ от 25 апреля 1991 г. (ВВС РСФСР.
1991. ¹ 22. Ст. 768); Закон РФ or 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»
(ВВС РСФСР. 1992. ¹ 10. Ст. 457); Закон РФ от 30 марта 1999 г. ¹ 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» (СЗ РФ. 1999. ¹ 14. Ст. 1650);
Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного контроля за
использованием и охраной земель при Проведении земельной реформы» (САПП РФ. 1993. ¹ 91.
Ст. 4935); «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27
октября 1993 г. (САПП РФ, 1993. ¹ 44. On 4191); постановление Правительства РФ «О
рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя
почвы» от 3 февраля 1994 г. (САПП РФ. 1994. ¹ 10. Ст. 779); Положение о порядке
осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ от 23
декабря 1993 г (в ред. от 12 марта 1996 г. ¹ 279); Инструкция по организации и осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России от
25 мая 1994, г. ¹ 160 (БНА РФ. 1994. ¹ 9); Инструкция о порядке работы госэеминспекторов по
привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за нарушение
земельного законодательства от 18 февраля 1994 г., утв. Приказом ¹ 18 Роскомзема (БНА РФ.
1994. ¹ 7); Разъяснение о порядке привлечения к ответственности за нарушение земельного
законодательства от 29 сентября 1992 г., утвержденное Роскомземом, Минприроды РФ,
Госкомсанэпиднадзором и Минархитектуры РФ (сб. нормативных актов. Ч. 1. — М., 1993. С. 159),
а также акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Бесхозяйственное использование земель означает такое ведение хозяйства, при котором не
соблюдаются общепринятые требования к рациональному использованию земель либо не
выполняются задачи нормативного регулирования хозяйственной деятельности.
Это определение позволяет лишь уловить дух рациональности, но этого мало для правовой
сферы, нуждающейся в точных и недвусмысленных определениях.
Определенное уточнение внесло гражданское законодательство, закрепив в ст. 285 ГК (не
действует до принятия нового ЗК) параметры оснований лишения прав на земельный участок
вследствие нерационального его использования и отнеся к ним три критерия: нецелевое
использование; использование, приведшее к существенному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель, и использование, приведшее к значительному ухудшению
экологической обстановки.
В результате этого конкретизируются три параметра, составляющие понятие
рационального использования земель: соблюдение цели использования, неухудшенйе плодородия
и экологической обстановки.
Однако этих критериев явно недостаточно для формулирования понятия рационального
использования земель, которое должно учитывать не только плодородие и экологическую