 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
Для правового регулирования определенных групп земельных отношений, связанных с
оборотом земли, применяется заново разработанная система экономического стимулирования и
принятия экономико-правовых мер, установленная новым ГК РФ, задачами, стоящими перед
государством и обществом в современных условиях.
Период перехода к регулируемым рыночным отношениям характеризуется тем, что главной
задачей является перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного
развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики при
обеспечении рационального использования и охраны земель.
Устанавливаются свободы выбора форм хозяйствования. В то же время существует помеха
в реализации земельной реформы. Поэтому усиливается императивный метод воздействия на
виновных субъектов, которые устанавливают эти препятствия.
В силу этих особенностей в правовом регулировании земельных отношений применяется
практически весь спектр вышеназванных методов:
• обязательное требование целевого использования земельных участков;
• запрещение нарушения почвенного плодородия и ухудшения экологической обстановки;
• меры экономического стимулирования охраны земель;
• санкционирование мелиоративных работ соответствующими государственными органами;
• хозяйственная свобода на земле и т. д.
Иначе говоря, в правовом регулировании присутствуют как императивный метод
установления обязанностей и запретов, так и диспозитивный метод рекомендаций,
санкционирования, делегирования субъектов земельных правоотношений определенных прав.
Однако в указанной системе методов неизбежно выделяются те или иные виды и подвиды.
Например, в регулировании порядка использования земель преобладает диспозитивный метод, а в
регулировании охраны – императивный. В частности, важность земли как места обитания и как
источника естественного богатства порождает необходимость принятия специализированных
законов в этой сфере. Например, Федеральный закон «О государственном регулировании
обеспечения плодородия земельхозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г.* устанавливает
правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами,
пользователями, арендаторами земельных участков хозяйственной деятельности.
*СЗ РФ. 1998. ¹ 24. Ст.3390.
Обеспечение плодородия этой категории земель осуществляется по следующим основным
направлениям:
разработка и реализация федеральных программ обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения;
проведение учета показателей плодородия таких земель, сертификация почв;
государственный контроль за воспроизводством земель;
учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения (ст. 11).
Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный
доклад о состоянии плодородия земель (ст. 12).
В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется
разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия этих земель (ст.
13).
Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется при
условии соблюдения экологических требований (ст. 21).
Государственный контроль за воспроизводством плодородия таких земель и их
рациональное использование проводится в целях соблюдения всеми пользователями этих земель
требований закона.
В связи с тем, что земля является важнейшим компонентом природной среды, необходимо
усилить ответственность за преступления против земельной безопасности. В частности.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. ¹ 14 «О практике применения
судами законодательства об ответственности за экологические преступления»* указывает, что в
целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства необходимо