Navigation bar
  Print document Start Previous page
 202 of 414 
Next page End  

202
прав и обязанностей.
Процессуальные нормы способствуют достижению того результата, который необходим
для нормальной реализации материальной нормы. Основная же функция материальной нормы —
прямая регламентация поведения граждан, их коллективов, органов государства. Вместе с тем эти
нормы (процессуальные и материальные) имеют общую цель — обеспечение правопорядка в
обществе. Следует отметить, что процессуальная норма, в отличие от материальной,
самостоятельного значения не имеет. Однако само существование материальных норм еще не
обеспечивает осуществления гражданами и организациями принадлежащих им прав. Должна
существовать норма, в которой указывались бы обстоятельства реализации этих прав и
обязанностей. Только при таком условии можно избежать правонарушения. Например,
государству принадлежит право распоряжения землей, которое выражается в предоставлении
земельных участков в собственность, владение, пользование или аренду отдельным
землепользователям. Для того, чтобы это право было реализовано, государство (в лице его
органов) должно совершить ряд действий, предусмотренных процессуальными нормами
земельного права: рассмотреть поступившие ходатайства, принять решение по делу, определить
границы участка в натуре, разрешить возникший спор и т.д.
Вопрос о существовании самостоятельных отраслей процессуального права в юридической
литературе до сих пор является спорным. Причем некоторые авторы полагают, что каждой
отрасли материального права должна соответствовать особая процессуальная отрасль. К таким
отраслям следует отнести уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и
административно-процессуальное право.
Однако проведение земельной реформы в России, установление многообразия форм
собственности на землю и хозяйствования на ней, переход к рыночной экономике, где земля
выступает в качестве товара и является объектом различных сделок (купли-продажи, залога,
аренды и др.), вынуждает законодателей задуматься о создании правового материала для
положительного решения вопроса о процессуальном земельном праве, для укрепления законности
в земельных отношениях.
В основе формирования отраслей права лежат как объективные, так и субъективные
факторы. К последним следует отнести количественное накопление правового материала. До тех
пор, пока его не накоплено в достаточном количестве, процессуальные и материальные нормы
могут существовать в одной отрасли права.
Для выяснения соотношения материальных и процессуальных норм в земельном праве
необходимо обратиться к земельному законодательству, проанализировать ряд статей ЗК, где
установлен порядок предоставления и изъятия земельных участков. Эти статьи решают
процессуальные вопросы предоставления и изъятия земель в собственность, владение,
пользование или аренду. Из содержания этих статей можно уяснить, что предоставление
земельных участков осуществляется в порядке отвода, который производится на основании
решения соответствующего органа местного самоуправления. Однако приступать к владению и
пользованию предоставленным земельным участком до установления компетентными органами
Государственного земельного комитета РФ этого участка в натуре и выдачи документа,
удостоверяющего это право, запрещается.
Соответствующие статьи ЗК содержат материально-правовые и процессуально-правовые
нормы. Из содержания этих статей видно, что предоставление и изъятие земельных участков
совершается в определенном процессуальном порядке. Установлен порядок возбуждения дела о
предоставлении земельного участка, определены органы и сроки рассмотрения ходатайства,
порядок подготовки документации об изъятии и предоставлении участка, форма и содержание
принятого решения, права и обязанности сторон при рассмотрении вопроса и др.
Соотношение материальных и процессуальных норм в земельном праве выражается в
следующем:
1) процессуальные нормы являются производными от материальных;
2) материальные и процессуальные нормы имеют один и тот же (в конечном счете) объект
регулирования — отношения по поводу земли, хотя и имеются различия;
3) земельно-процессуальные отношения отличаются от материальных тем, что первые
связаны непосредственно с порядком организации деятельности органов по применению
материальных норм земельного права.
Сайт создан в системе uCoz