 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
200
Одним из главных мероприятий по профилактике земельных правонарушений является
осуществление землеустройства, позволяющего в натуре на местности определить отправные
точки устранения нарушений (границы земельных участков, которые недопустимо нарушать;
рациональную структуру землепользовании, которую необходимо соблюдать; отклонения в
землеустроительных действиях, которые необходимо пресекать и т. п.).
Охранительная функция государства в регулировании земельных отношений является
всепроникающей и действует наряду со всеми остальными функциями методом императивных
предписаний.
В учетной функции она проявляется в установлении обязательных для всех
землепользователей требований осуществлять установление обязанности ведения и обеспечения
земельного учета (ведение земельно-кадастровой книги предприятия, подача необходимых
сведений, правильное исчисление налогов за используемые земельные участки и применение
ответственности за нарушения этого учета).
Аналогичным образом охранительная функция проявляется и в других функциях
государственного регулирования земельных отношений, вводя обязательные предписания и
ответственность за их нарушения.
Отсутствие охранительной функции, дополняющей остальные функции государственного
регулирования земельных отношений, сделало бы невозможным исполнение последних. Вместе с
тем охранительную функцию невозможно было бы реализовать, если бы не были четко
регламентированы остальные функции государственного регулирования, поскольку применение
ответственности и иных мер воздействия в правовых отношениях невозможно без четкой
регламентации отношений, к которым эти меры применяются.
Охранительная функция обеспечивает исполнение других функций государства в области
регулирования общественных отношений в сфере землепользования по двум основным
направлениям: материальному и процессуальному.
Под материальным направлением следует понимать любую функцию государственного
регулирования земельных отношений, которая непосредственно воздействует на эти отношения.
Например, деятельность государственных органов, осуществляющих контроль за использованием
земель, по выявлению нарушений земельного законодательства и принятию мер к устранению
этих нарушений.
Под процессуальным направлением понимается порядок (ход, процесс) осуществления
функции. Так, функция контрольная осуществляется путем беспрепятственного посещения
должностными лицами контрольных органов земельных участков, обследования их при
предъявлении служебного удостоверения; вынесения решения о приостановлении
агротехнических работ, если они осуществляются с нарушением законодательства; составления
протоколов о нарушениях земельного законодательства; применения штрафов в пределах
предоставленной данным должностным лицам компетенции и т. п.*
*Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной
земель в РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 детабря 1993 г. // САПП РФ.
1994. ¹2. Ст. 78 (в ред. от 12.03.96 г. ¹ 271)
Процессуальное направление осуществления государственных функций регулирования
земельных отношений от материального направления отличается подобно тому, как форма
отличается от содержания. Процессуальное направление — это юридические формы
осуществления материальных направлений указанных государственных функций.
Выделение в государственных функциях регулирования земельных отношений
материального и процессуального направления весьма условно, поскольку в практике правового
регулирования эти направления тесно переплетаются и взаимопроникают друг в друга. Например,
реализация должностными лицами государственных органов, осуществляющих госконтроль за
использованием земель, права давать обязательные к исполнению предписания по вопросам
охраны земель является одновременно и материальным направлением (должностное лицо
воздействует данным предписанием на отношения по порядку использования земель), и
процессуальным направлением (должностное лицо оформляет данное предписание в соответствии
с процессуальными требованиями, соблюдая при этом процессуальный порядок предъявления