 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
191
земель по вопросам, отнесенным к компитенции Госстроя России» (первоначальный текст
документа опубликован в газете «Российские вести» 1994. 23 марта. Зарегистрировано в Минюсте
России 25 мая 1995 г. ¹160.), «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной земли органами Минприроды России»
(Российские вести. 1994. ¹9. Зарегистрировано в Минюсте России 16 июня 1994 г. ¹602) и др.
В условиях рыночной экономики и наличия в России земельного рынка Государственный
контроль не утрачивает свою значимость, а приобретает новые направления и методы, поскольку
собственникам и пользователям земельных участков предоставляется право самостоятельно
хозяйствовать на своих земельных участках. В то же время Конституция РФ (ст. 36 ч. 2)
предписывает владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами без нанесения
ущерба окружающей среде и без нарушения прав и законных интересов иных лиц.
Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г. ¹ 461 «Об утверждении Положения о
проведении государственного экологического контроля* в закрытых административно-
территориальных образованиях на режимных, особо режимных и особо важных объектах
Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной
техники, военных объектов и военной деятельности» впервые в России разрешено указывать
объекты Вооруженных сил РФ.
*СЗ РФ. 1998. ¹ 21. Ст.2237.
Государственный контроль за использованием и охраной земель представляет собой также
многоаспектную функцию, в составе которой можно выделить следующие направления:
а) организация проверок, экспертиз и иных действий, направленных на выявление фактов,
представляющих нарушения земельного законодательства. Например, если при проведении
экспертизы намечаемого к строительству объекта была установлена неизбежность его
отрицательного влияния на состояние земель, то строительство данного объекта запрещается
законом;
б) принятие мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного
законодательства. Так, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и
охраной земель, вправе делать представления соответствующим организациям и должностным
лицам об устранении нарушений; применять в пределах своей компетенции наказания,
предусмотренные за нарушения земельного законодательства, и т. п.
Контроль за использованием и охраной земель — это деятельность компетентных
государственных органов по проверке соблюдения всеми землепользователями и иными лицами
правового режима земель.
Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим,
охватывает все категории земель и распространяется на всех землепользователей. Он не
ограничен какими-либо сроками.
Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в РФ
представительными и исполнительными органами власти на местах, а также специально
уполномоченными на то органами:
Государственным комитетом РФ по земельной политике и его органами на местах, а также
другими государственными органами. Для усиления контроля и повышения уровня его
экологической направленности введен мониторинг земель.
Правовые формы земельного контроля. Контрольная деятельность государственных
органов земельного контроля протекает в установленных законом правовых формах во избежание
произвола и безответственности должностных лиц в своей работе. Эта деятельность, в
соответствии с Указом Президента от 27.10.93 ¹1767 «О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России» (в ред. указов от 24.12.93 и 25.01.99, пункт 10 Указа), а
также Указом Президента от 16.12.93 ¹2162 «Об усилении государственного контроля за
использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» (пункт 2 Указа) и
Положением о порядке осуществления государственного контроля за охраной и использованием
земель, утвержденным Постановлением Правительства от 23.12.93 ¹1362 в ред. 12.03.96 (пп. 3 и 4
Положения) осуществляется: