 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
125
необходимо отметить, что единого подхода в ее решении нет.
В законодательстве и литературе высказывались мнения о ее решении путем признания
деления всех природных ресурсов по двум уровням — федеральному и субъектов РФ и об отказе
от такого деления и признании всех природных ресурсов единой, общей, совместной
государственной собственностью. Путаницу в решение этого вопроса внес Указ Президента РФ от
16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах», в котором не был закреплен механизм
реализации деления природных ресурсов по двум уровням. Вслед за этим указом некоторые
федеральные законы, «О животном мире» и «Об особо охраняемых природных территориях»,
также предусмотрели деление государственной собственности по двум уровням. В то время как
другие законы такого деления не предусматривают («О недрах», Лесной кодекс РФ).
В некоторых субъектах Федерации: Бурятии, Башкортостане, Карелии, Коми, Марий Эл,
Саха (Якутия) — Конституции и другие нормативно-правовые акты относят землю и другие
природные ресурсы К исключительной собственности этих республик.
Разработчики Лесного кодекса РФ закрепили в ЛК, что все вопросы владения, пользования
и распоряжения лесами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 14).
Специфика права государственной собственности на землю заключается в следующем.
1) Данный вид права собственности характерен высоким уровнем своих субъектов. В
соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация — Россия — есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем
суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ
(ст. 3).
Таким образом, государство является в правоотношениях собственности представителем
народа при осуществлении владения, пользования и распоряжения землей. Оно обязано
реализовать свои полномочия собственника не в интересах одного гражданина и отдельных групп
лиц, а в совокупном интересе всех проживающих на территории государства народов с тем, чтобы
интересы одних народов не удовлетворялись в ущерб другим народам.
2) Государственные земли используются только в соответствии со своим целевым
назначением. Земли, находящиеся в собственности государства, могут использоваться в таких
целях, какие недопустимы для иных, негосударственных организаций и граждан. Например,
использование земель под размещение предприятий, производящих ядерное и иное боевое
вооружение; под военные полигоны, аэродромы; под выращивание наркотических и иных,
запрещенных к возделыванию культур и т. п.
Таким образом, цели использования земель, находящихся в собственности государства,
являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства.
3) Основания возникновения права государственной собственности на землю имеют свои
особенности. Если граждане и иные негосударственные организации приобретают землю в
собственность в порядке реализации законодательства о земельной реформе и по основаниям,
предусмотренным законом, то государство было наделено земельной собственностью по Декрету
о земле от 8 ноября (26 октября) 1917 г., и в настоящее время происходит не наделение землей, а
разграничение земельной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ.
4) Правомочия собственности на землю совпадают у государства с правомочиями
регулирования землепользования всего земельного фонда, а также осуществлением контрольных
функций за использованием земель иными собственниками. Поэтому предусмотрен правовой
механизм пресечения управленческих решений, нарушающих права других собственников земли.
Так, земельное законодательство запрещает вмешательство в хозяйственную деятельность
земельных собственников со стороны государственных органов; в случае издания
государственным органом акта с нарушением закона или его компетенции собственник земли
вправе обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным.
Обобщая характеристику государственной собственности на землю, можно сделать
следующие выводы:
а) чем выше уровень государственной собственности на землю, тем шире диапазон
использования земли по целевому назначению. Так, использование земель для военных нужд
присуще только федеральной собственности; использование земель для предприятий
энергетического машиностроения возможно как для федеральной, так и для собственности
субъектов РФ. И наоборот, чем ниже уровень собственности, тем уже диапазон целевого