 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный
доклад о состоянии плодородия земель (ст. 12).
В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется
разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия этих земель (ст.
13).
Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется при
условии соблюдения экологических требований (ст. 21).
Государственный контроль за воспроизводством плодородия таких земель и их
рациональное использование проводится в целях соблюдения собственниками, владельцами,
пользователями, арендаторами земельных участков требований закона.
Земля – важнейший компонент природной среды, который функционирует по законам
живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является
питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограничения,
она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным
образом она не подлежит замене никаким другим средством производства, не устаревает и не
изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном
использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что, в свою очередь, влияет на
ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что
земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые
ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права, а должны регулироваться
нормами земельного права с учетом норм гражданского права только в части, не урегулированной
нормами земельного права.
Как известно, в новый ГК РФ включена отдельная глава (17), посвященная земельным
отношениям. С правовой и экономической точки зрения, ценность земли определяется
особенностями, спецификой свойств и признаков, отличающих ее от других имущественных
объектов. Это означает, что отношения отныне должны регулироваться и гражданским
законодательством. Однако согласно части 3 ст. 2 ГК РФ, если имущественные земельные
отношения основываются на административном акте (а таких видов земельных отношений, как
известно, немало), то эти отношения не регулируются нормами гражданского права. Они
находятся в исключительной сфере земельного законодательства. Поэтому неправомерны
высказывания некоторых ученых-цивилистов о том, что все без исключения земельные отношения
должны регулироваться нормами земельного права.
Дело в том, что статьи 72 и 73 Конституции РФ, определяющие предметы исключительного
ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, устанавливают, что гражданское
законодательство находится в ведении РФ, а земельное законодательство – в совместном ведении
РФ и ее субъектов. Требуется более четкое разграничение сфер применения земельного и
гражданского законодательства.
Новая Конституция РФ (ст. 5, 35, 71, 72 и др.) и принятые в ее развитие нормативно-
правовые акты, в частности Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных
ресурсах», положили начало делению и неделимой природной среды по «этажам», на
собственность федеральную, субъектов РФ, муниципальную, частную, общую и др.
Справедливо замечание профессора Г.В. Чубукова о том, что гражданское право не
обладает правовым инструментарием учета многообразия и специфики земли как объекта
земельных отношений. Оно определяет единые унифицированные правила гражданского оборота и
собственности на землю без учета ее уникальных специфических особенностей.*
*Подробнее по этому вопросу см. : Чубуков Г.В. Земельная недвижимость в системе российского
права // Государство и право. 1995.¹9. С.49,а также: Духно Н.А. и Чубуков Г.В. Земельный
правопорядок и ответственность. М. 1998. С. 23-30.
Конституция закрепила процесс «овеществления» всех природных ресурсов и природной
среды в целом, а Гражданский кодекс РФ в ст.ст. 130, 214 и др. объявил все природные ресурсы
(естественную природную среду) имуществом со всеми вытекающими из этого последствиями.
Таким образом было произведено изъятие всех природных ресурсов и всей природной среды в
целом из сферы земельного и экологического права, включив их в сферу действия гражданского