 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
В первом случае, когда земля выступает как важнейший природный ресурс, основа жизни и
общенациональное достояние, речь должна идти о земле как компоненте природы, биосферной
категории.
Когда же речь идет об отношениях, возникающих при хозяйственном использовании земли,
то этот аспект требует рассмотрения земли как пространственного операционного базиса для
размещения производительных сил, основного средства производства в сельском хозяйстве, т.е.
как экономической категории;
б) деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли
осуществляется, как правило, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений.
Так, недостатки земельной реформы 1861 г. (отмена крепостного права), при которой не учли ее
экологических последствий, привели к значительным трудностям современного земледелия,
поскольку крестьяне, вытесненные в результате реформы на худшие земли, вовлекли в
неправильную систему обработки склоны оврагов, положив начало почвенно-эрозионным
процессам. Уже в начале прошлого десятилетия гибель почв от эрозии почти в десять раз
превышала объем естественного почвообразования (возрождения почв). Еще более удручающее
положение сложилось после четырехлетнего проведения земельной реформы в России 1990–1994
гг., развала АПК, когда Россия оказалась на пороге экологического кризиса. Достаточно сказать,
что из 134,2 млн. га пахотных земель около 55 млн. га – это земли эрозированные, и ежегодно к
ним прибавляются 0,4–1,5 млн. га. Каждый год оврагов становится больше на 80–100 га;
в) распоряжение землей на данной территории реализуется через органы местного
самоуправления (их администрации); в результате чего должно пресекаться преобладание частных
или ведомственных интересов над общенародными.
Так как земля является единственным местом обитания всего живого, государство в
публичных интересах должно осуществлять наблюдение за состоянием земель посредством
мониторинга, который должен осуществляться в целях:
1) своевременного выявления и прогнозирования развития негативных последствий,
влияющих на качество и состояние земель, разработки и реализации мер по предотвращению этих
процессов;
2) оценки эффективности этих землеохранительных мероприятий;
3) информационного обеспечения управления и контроля в области использования и
охраны земель, которое должно включать:
– регулярные наблюдения за состоянием земель, количественными и качественными
показателями;
– сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;
– создание и ведение банков данных;
– оценку и прогнозирование изменения состояния земель.
Государственный мониторинг земель является составной частью системы государственного
мониторинга окружающей природной среды. Государственный мониторинг должен
осуществляться по кадастровым категориям, угодьям, зонам. Важность земли как места обитания и
как источника естественного богатства порождает необходимость принятия специализированных
федеральных законов в этой сфере. Например, Федеральный закон «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998
г.* устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами,
пользователями, арендаторами земельных участков, хозяйственной деятельности.
*СЗ РФ. 1998. ¹ 24. Ст. 3390.
Обеспечение плодородия этой категории земель осуществляется по следующим основным
направлениям:
разработка и реализация федеральных программ обеспечения воспроизводства плодородия
земель сельскохозяйственного назначения;
проведение учета показателей плодородия таких земель, сертификация почв;
государственный контроль за воспроизводством земель;
учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения (ст. 11).