 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
значительный массив нормативных актов по административной ответственности: за нарушения,
выразившиеся в самовольном строительстве на землях; за нарушения сроков возврата земель; за
порчу межевых знаков и т.п.;
3) в нормах гражданского права закрепляются порядок реализации прав наследования
земель; ее купли-продажи; залога и других сделок с землей и т. п.;
4) в нормах финансового права определяются правила финансирования мероприятий по
использованию земель; применения финансово-правовых санкций при реализации отношений
собственности на земельные участки и т. п.;
5) в нормах уголовного права устанавливается ответственность за самовольное занятие
земельных участков; за нарушение правил владения и пользования ими (выращивание
наркотикосодержащих культур, нарушение. правил безопасности при использовании угодий и т.
п.); за нарушение правил при сделках с земельными участками и др.
Однако основной массив нормативных актов содержится в нормах земельного права. Право
собственности на землю в объективном смысле представляет собой институт земельного права,
нормы которого содержатся и в других отраслях российского законодательства. При этом, если в
земельном праве содержится «конструкция» права собственности на землю, то в иных отраслях
права имеются правовые нормы, обеспечивающие эту конструкцию. Например, если Конституция
РФ декларирует принципиальные положения права собственности (равноправие всех форм
собственности, их гарантированность и т. п.), то нормы административного, уголовного,
финансового и других отраслей права гарантируют исполнение правомочий собственника,
устанавливая ответственность за посягательства на них.
Смысл и содержание правовых норм можно уяснить лишь при анализе их действия на
практике, т.е. при применении их к конкретным общественным отношениям, которые, будучи
урегулированными нормами права, становятся правоотношениями (недаром правоотношения
называют «нормой права в действии»).
При рассмотрении понятия «право собственности на землю» в качестве земельного
правоотношения выявляется следующая структура элементов:
1. Объект права собственности на землю — часть земли как производственного базиса,
которая в установленном порядке перешла к определенному субъекту или находится в его
владении, пользовании и распоряжении. При этом, исходя из анализа действующего земельного
законодательства, можно выделить в качестве объекта права собственности земельный участок и
земельную долю.
Нельзя считать объектом права собственности на землю такие участки, которые перешли в
собственность незаконным путем, поскольку сделка, совершенная с нарушением закона, подлежит
расторжению с возвращением сторон данной сделки в первоначальное положение (ст. 168 ГК РФ).
2. Субъекты права собственности на землю — это те лица, которые в установленном
порядке признаны или являются собственниками конкретного земельного участка.
Закон выделяет следующие основные группы субъектов:
а) государство в лице Российской Федерации и субъектов Российской федерации.
Государственная собственность на землю подразделяется на федеральную собственность
(федеральные земли) и собственность субъектов РФ. Конкретные из указанных видов
государственной собственности на землю могут устанавливаться наряду с РФ также
законодательством субъектов РФ.
Распоряжение и управление государственной собственностью на землю осуществляется
Правительством РФ, Государственным земельным комитетом РФ, исполнительными органами
субъектов РФ и органами местного самоуправления;
б) муниципальные образования, которые принимают участие в регулировании земельных
отношений на своих территориях (в организации ведения кадастра и землеустройства; в
определении правового статуса тех или иных земель; в регистрации прав на земельные участки; в
организации охранительных мероприятий и т. п.);
в) предприятия, учреждения, организации, которые имеют в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим
обязательствам имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные
и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде (ст. 48
ГК РФ);