 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
108
возведения строений и сооружений, осуществления мелиоративных работ и т. п.
Конституция (п. 2 ст. 36) закрепляет, что владение, пользование, распоряжение землей их
собственниками осуществляется свободно. Однако свободное хозяйствование на земле нельзя
понимать как произвольное. В указанной статье предусмотрены два существенных условия, не
ущемляющих деятельность собственника: свободное хозяйствование не должно наносить ущерба
окружающей среде и законным интересам других лиц. В п. 3 ст. 36 устанавливается, что условия
и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона в форме выбора
способа свободной реализации своих прав. Общим правилом является рациональная организация
территории, защита земли от процессов разрушения (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).
3. Право распоряжения землей — это допустимая законом возможность определять
юридическую судьбу этого объекта.
У владельца-несобственника (арендатора) этого права либо вовсе нет, либо он обладает
им в ограниченном виде и только с согласия собственника.
Распоряжение землей может выражаться в трех основных формах:
а) изменение фактического состояния земли (земельного участка), которое влечет за
собой изменение его юридического статуса. Например, освоение земельного участка под
огороды влечет за собой присвоение этому участку положения сельскохозяйственного угодья;
б) изменение правового режима земель.
По российскому законодательству частный собственник, получивший землю от
государства, не вправе менять ее целевое назначение. Особенно это касается продуктивных земель
сельскохозяйственного назначения, лесных и охотничьих угодий. Ограничивается право
фермерского хозяйства дробить землю, передавать ее по своему усмотрению (целиком или
частью) в руки лиц, некомпетентных в сельском хозяйстве или не желающих жить на селе. Не
вправе менять назначение своих угодий, выделенных ради природоохранных целей, дирекции
заповедника, национальных природных парков, управляющие лесопарковыми хозяйствами, ры-
боразводящими и охотничьими хозяйствами и т.п. организациями. То же касается научно-
исследовательских, опытных и учебных хозяйств.
Такие ограничения тем более оправданны, ибо целевое назначение земель во многих
случаях связано с существенными льготами в части размера поземельных платежей, идущих в
пользу государства;
в) изменения в составе лиц, являющихся собственниками земельных участков. Это может
быть, во-первых, процесс предоставления земельных участков в собственность, аренду и
пользование, осуществляемый с соблюдением установленных процедур; во-вторых, процесс
изъятия земельных участков; в-третьих, процесс обмена земельных участков между субъектами
права собственности.
По действующему земельному законодательству, например, собственнику земельной доли
принадлежит право выбора одного из десяти вариантов ее распоряжения: передача в аренду,
дарение, передача по наследству, продажа, внесение в уставной капитал с правом или без права
получения обратно, передача на условиях пожизненной ренты или пожизненного содержания,
обмен на земельную долю в другом хозяйстве, получение земельного участка в счет доли для
ведения личного подсобного хозяйства или крестьянского хозяйства.
Право собственника коренным образом изменить назначение своего участка и саму его
вещественную природу подлежит существенным ограничениям, установленным в законе.
Перечисленные три правомочия права собственности на землю в субъективном смысле
встречаются в нормах различных отраслей права:
1) в нормах государственного права. Так, п. 1 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; а п. 2 ст. 8 закрепляет, что
в РФ признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности;
2) в нормах административного права устанавливаются правомочия министерств и
ведомств по управлению государственными предприятиями. Например, распределяя
материальные ресурсы, строительные материалы и иные технические средства, министерства и
ведомства обеспечивают постройку новых предприятий, используют соответствующие земельные
участки, благоустраивают населенные пункты и т.п. Административное право содержит в себе