 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
В 20-е годы развернулось массовое движение за научную организацию труда (НОТ) и научную
организацию управленческого труда (НОУТ), оказавшее значительное влияние на формирование и
развитие советского делопроизводства. Теоретические и практические разработки в этой сфере связаны
с именами А.К. Гастева, П.М. Керженцева, Е.Ф. Розмирович, Л.А. Бызова, З.К. Дрезена и др.
С начала 1920-х годов государство патронировало это движение, о чем свидетельствуют факты
проведения конференций по НОТ: Первой Всероссийской конференции в январе 1921 г. и Второй
Всероссийской конференции в марте 1924 г., а также создание Таганрогского института научной
организации производства в 1920 г. и Казанского института научной организации труда в 1921 г.,
научно-практические разработки которых в области управления и делопроизводства способствовали
оптимизации работы советских учреждений.
Развитие научной организации управленческого труда связано с деятельностью Народного
комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ).
Координация работы по НОТ в стране была возложена на Совет научной организации труда,
производства и управления (СовНОТ), созданный при коллегии НК РКИ в 1923 г., а роль методического
центра по руководству рационализацией делопроизводства выполнял Отдел административной техники
(АТО). Большое значение для развития советского делопроизводства имело создание при НК РКИ в
1925 г. Государственного бюро организационного строительства (Оргстрой) и в 1926 г. Института
техники управления (ИТУ). Эти организации тесно сотрудничали. ИТУ занимался теоретическими
разработками; Оргстрой реализовывал их на практике, внедряя в деятельность конкретных учреждений
на основе хоздоговорных отношений.
При ИТУ был создан Кабинет стандартизации, который разрабатывал общесоюзные стандарты на
документы, средства и предметы конторского труда, носители информации. Здесь были разработаны
стандарты писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов и др., форматов бумаги, а также
стандартизировались материалы, используемые при работе с документами: чернила, ленты для пи-
шущих машинок; разрабатывались образцы конторской мебели.
Для установления связей ИТУ и Оргстроя с госаппаратом в 1928 г. при ИТУ создано
Консультационное бюро.
В 1928 г. ИТУ совместно с Центрархивом РСФСР подготовил «Правила постановки архивной части
делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и
предприятиях РСФСР». Правила имели большое значение для организации текущего хранения
документов и определяли порядок их уничтожения. Подготовленный в 1931 г. ИТУ проект «Общих
правил документации и документооборота» предполагал введение единых правил делопроизводства в
общегосударственном масштабе. Но вследствие ликвидации ИТУ в апреле 1932 г. эти правила не были
доработаны и утверждены.
После ликвидации ИТУ в СССР не стало единого центра научной разработки вопросов
делопроизводства.* В истории делопроизводства начался длительный период ведомственного ре-
гулирования работы с официальными документами, так как каждое ведомство решало их по-своему.
* Подробнее о деятельности ИТУ и причинах его ликвидации см.: История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие.
— М., 1974. - С. 105—113.
В 20-е и в начале 30-х годов вопросами совершенствования управления занимались общественные
организации: Клуб работников административного дела, Объединение работников учета, Ассоциация
работников управленческого дела. Издавались журналы, на страницах которых рассматривались
проблемы работы с документами: «Техника управления», «Вопросы организации и управления»,
«Система и организация», «Время», «Организация труда».
В этот период издается много литературы по вопросам делопроизводства: и фундаментальные
теоретические исследования, и пособия по делопроизводству для учащихся и практиков.*
* Борзенко Б.К. Новое в организации канцелярии. — М., 1930; Верховской П.В. Делопроизводство госучреждений. —
М.,Л., 1929; Голубев С.Н. Структура и документация. — М., 1930; Дрезен З.К. Основы оперативного делопроизводства. -М.,
1923; Нефедов Г.А. Канцелярское дело. — М.,Л., 1926; Эрасмус А.А. Метод научной организации делопроизводства. — М.,
1925 и др.
Значительное влияние на процессы документирования оказала Конституция 1936 г., впервые за
годы советской власти законодательно закрепившая иерархию управленческих документов, четко
определив, какие виды распорядительных документов должен издавать конкретный орган власти и
управления.