 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
книг по учету, сметных списков; судебная деятельность нашла отражение в правовых и судебных
грамотах, судебных приговорах, судных списках, сказках, сыскных, расспросных, пыточных речах.
Документ этого периода представлял собой сплошной текст, реквизиты в нем почти не выделялись.
Однако в отдельных видах документов можно проследить определенную последовательность в их
расположении. Поэтому определить вид официального документа XVI—XVII вв. можно только после
прочтения текста и выявления расположения реквизитов, а также наличия устойчивых словесных
формулировок.
Например, многие грамоты начинались с обозначения автора — царского титула, затем указывался
адресат — конкретное лицо или группа лиц, дата проставлялась после текста — «Писана на Москве в
7168 году». Приговоры, как правило, начинались с даты составления — «Лета 7261 года», далее
следовал царский титул. В приговоре присутствовала словесная формула — «Царь-государь указал, а
бояре приговорили».
Наличие определенных правил составления и оформления документов, придававших им
устойчивую форму, привело к появлению «образцовых» книг, включавших образцы некоторых видов
документов.*
* Шмидт С.О., Князьков С.Е. Документы делопроизводства правительства России XVI-XVII вв. -М.: МГИАИ, 1985. -
С. 27.
В делопроизводстве приказов зарождаются традиции хранения документов. Появляется описание и
учет документов. Начинают составляться описи документов. Значительный интерес представляет
«Опись царского архива». Из нее мы узнаем о видах документов, о развитии изобразительного
документирования — чертежах, картах. К описям документов уже в XVII в. составлялись для наведения
справок о документах указатели, в частности, личных имен («азбуки»).
Помимо приказных дьяков и подьячих составлением документов занимались так называемые
«площадные подьячие», которые за определенную плату составляли челобитные и другие документы от
частных лиц в государственные учреждения. Деятельность «площадных подьячих» регулировалась
Соборным уложением 1649 г.
Основная особенность приказного делопроизводства заключалась в том, что его организация
основывалась главным образом на. нормах обычного права, т.е. на традициях, обычаях, передаваемых
из поколения в поколение в устной форме приказными служилыми людьми. В 1550 г. был издан
Судебник, представлявший собой акт кодификации правовых отношений; в 1649 г. Земским собором
утверждается Соборное уложение. Эти законодательные акты, устанавливая организацию деятельности
судебных органов, регламентировали состав документов, правила оформления некоторых из них,
порядок рассмотрения, а также ответственность должностных лиц за недобросовестную работу с
документами и меру ответственности за допущенные нарушения.
2.3. Делопроизводство в учреждениях России XVIII в. (коллежское делопроизводство)
В результате активной преобразовательной деятельности Петра I в начале XVIII в. в России были
осуществлены административные реформы. Высшим светским учреждением стал Сенат, церковным —
Синод. Центральные учреждения — приказы заменены коллегиями, преобразованы местные
учреждения и созданы бурмистерские избы, городовые магистраты, ратуши, губернские и
провинциальные канцелярии.
Система делопроизводства, сложившаяся в учреждениях XVIII в., получила название коллежской.
Главное отличие коллежского делопроизводства от приказного заключалось в том, что его организация
регламентировалась законодательством. Основным законодательным актом стал «Генеральный
регламент»*, утвержденный 28 февраля 1720 г. Петром I.** Он определил структуру коллегий, штатный
состав, должностные обязанности чиновников, правила внутреннего распорядка и поведение
чиновников, убранство «камор» - присутственных мест, организацию работы с документами: правила
регистрации, контроль за исполнением документов, порядок их составления, удостоверения, хранения.
* Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним
канцелярий и контор служителей, не только во внешних и внутренних учреждений, но и во отправлении своего чина
подданейшее поступать имеют.
** ПСЗ РИ. Собр.1. - Т. VI. - ¹ 3534.