 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
184
* См.: Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Проблемы
совершенствования ГПК РСФСР. Свердловск, 1975. С. 91.–97; его же. Теоретические проблемы системы гражданского
процессуального права. Дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Свердловск, 1982. С. 155–191.
Вывод о том, что исполнительное производство не является стадией гражданского
судопроизводства, а представляет собой самостоятельное производство, соответствует действующему
законодательству.
§ 1. Нормативная основа и правовая природа исполнительного производства
Нормативную основу исполнительного производства составляют прежде всего
Федеральные законы от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном
производстве», которые вступили в силу 5 ноября 1997 г. Формально не отменен раздел V ГПК и пока
не приведен в соответствие с названными Федеральными законами. Однако нормы, содержащиеся в
разд. V ГПК, действуют постольку, поскольку не противоречат действующим новым законам.
Содержание Законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» дает
основание для вывода о том, что исполнение судебных актов российских судов общей юрисдикции,
арбитражных судов, иностранных судов и актов других правоохранительных органов становится
самостоятельным производством, а не частью (стадией) гражданского судопроизводства. Содержание
указанных Законов свидетельствует также о том, что создается силовая структура, которая должна
повышать авторитет отечественного правосудия, добиться реального выполнения решений всех судов –
Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного и далее вниз по вертикали до районного.
На основании Закона «О судебных приставах» Министерство юстиции РФ образует службу
судебных приставов в системе его органов. Судебный пристав является должностным лицом,
состоящим на государственной службе. Закон четко определяет задачи судебных приставов: 1)
обеспечивать установленный порядок деятельности всех отечественных судов, 2) обеспечивать
исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об
исполнительном производстве» (ст. 1).
При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу. В зависимости от исполняемых
обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению порядка
деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других
органов.
Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и
граждан на территории Российской Федерации. Действия судебного пристава могут быть обжалованы
вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному
лицу не препятствует обращению в суд. Рассмотрение таких жалоб осуществляется по правилам гл. 24'
ГПК, предусматривающей порядок производства по жалобам на действия государственных органов,
общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан.
Организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов
возложено Законом на Министерство юстиции РФ и его органы.
Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в
соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (п. 4 ст. 19 Закона «О судебных приставах»).
С Законом «О судебных приставах» тесно связан Закон «Об исполнительном производстве».
Сферой действия Закона «Об исполнительном производстве» является определение условий и порядка
принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Закон содержит правила, в
которых закреплены основные положения и общие условия совершения исполнительных действий.
Законом предусмотрена система органов принудительного исполнения.
§ 2. Основные положения исполнительного производства
Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов
возложено на судебных приставов-исполнителей, которые объединяются в районные, межрайонные или