 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
143
Анализ действующего процессуального закона свидетельствует о том, что по правилам данного
производства судами рассматриваются и разрешаются дела не только из административно-правовых
отношений в собственном смысле, но и из государственно-правовых (избирательных), финансово-
правовых (налоговых) и некоторых других отношений.
Общее для всех дел состоит в том, что они связаны с деятельностью различных управленческих
структур либо с работой различных должностных лиц, т.е. с государственным управлением в широком
смысле слова. Суд рассматривает конфликт, возникший в публично-правовых правоотношениях (М.К.
Треушников). В складывающихся в судопроизводстве юридических отношениях обязательно участвуют
орган управления или должностное лицо – с одной стороны и гражданин – с другой. Они
противопоставлены друг другу конфликтной ситуацией, и предметом их устремлений служат
субъективные права гражданина. В судебном разбирательстве стороны занимают равноправное
процессуальное положение. Налицо спор о праве имущественного или неимущественного характера, и
его своеобразие состоит в том, что он подлежит разрешению на основании норм административного
(избирательного, налогового) права в порядке гражданского судопроизводства (А.Т. Боннер, В.П.
Воложанин и др.).
Суд, рассматривая такие споры, осуществляет прямой контроль за актами исполнительной власти.
Вообще суд контролирует законность различных управленческих актов не только в данном виде
производства. Рассматривая, в частности, иски о признании обмена жилыми помещениями
недействительным, суд анализирует законность выдачи обменных ордеров, а в делах о возмещении
вреда, причиненного здоровью гражданина увечьем на производстве, – правильность, обоснованность и
своевременность составления акта о несчастном случае и т.п. При разбирательстве в особом
производстве жалоб на нотариальные действия либо на неправильность актов гражданского состояния
суд непременно контролирует правомерность деятельности соответствующих управленческих органов.
Но контроль, осуществляемый судом при рассмотрении и разрешении дел искового и особого
производства, не самостоятельное производство, не является основной задачей судебной юрисдикции.
Иными словами, дело возникло не для отмены или изменения каких-то административных актов. Это
контроль косвенный в отличие от прямого, который суд реализует в рамках изучаемого
судопроизводства. Задачи суда замыкаются на проверке правомерности управленческих актов, и суд
может их изменять или отменять (Д.Н. Бахрах).
Как самостоятельный вид гражданского процесса, данный вид судопроизводства возник
значительно позже других разновидностей гражданской процессуальной формы. Исковое производство
существует тысячелетия. Более ста лет существует в российском суде особое производство. Судебный
контроль за административными актами возник с утверждением советского права и государственности.
В 1918 году постановлением VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Советов «О точном соблюдении
законов» гражданам была предоставлена возможность обжаловать в суд действия должностных лиц и
учреждений по составлению протоколов в отношении граждан*. Это был прообраз административного
судопроизводства. К сожалению, ГПК РСФСР 1923 г. не предусматривал такого вида гражданского
судопроизводства.
* СУ РСФСР. 1918. ¹ 90. Ст. 90S.
И, хотя в середине 30-х гг. к компетенции судов было отнесено разбирательство жалоб на
неправильности в списках избирателей и дел о взыскании недоимок по налогам и неналоговым
платежам, можно утверждать, что самостоятельного направления данного вида судопроизводства в
гражданском процессе не сложилось. Дел таких было очень мало, их разрешение не влияло на уровень
правопорядка в стране.
Реальное становление этого вида судопроизводства начинается с 1961 года, когда граждане
получили право обжаловать в суды наложенные административные штрафы. В этом же году
принимаются Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, где впервые
называется данный вид судопроизводства (ст. 1). В 1964 году в России был принят Гражданский
процессуальный кодекс, где производство по делам из административных правоотношений было
оформлено как самостоятельный вид судопроизводства, по правилам которого подлежали
рассмотрению жалобы на неправильности в списках избирателей, жалобы на действия
административных органов в связи с наложением штрафа; дела о взыскании с граждан недоимок по
налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию (ст. 231
ГПК).