 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
органами). Этот сложный механизм представительства был разработан Сийесом в осуществление
принципа: «Доверие должно идти снизу, власть – сверху». В конце концов решающее слово оставалось
за вполне независимым Сенатом. Однако вне правительства законодательный корпус был попросту
обречен на паралич своей деятельности.
Исполнительная власть поручалась трем консулам. Формально их назначал Сенат. Но
имена первых консулов были зафиксированы конституционно. Реальной полнотой власти обладал
только Первый консул (Бонапарт); он обнародовал законы, составлял Государственный совет и
правительство, назначал всех должностных лиц в государстве, включая судей большинства судов,
объявлял войну и заключал мир. Власть его оказалась шире, чем полномочия короля по Конституции
1791 г. Второй и третий консулы имели только совещательный голос при «других правительственных
актах». Министры были подотчетны консулам. Никакого средства против диктатуры исполнительной
власти, и особенно Первого консула, конституция не предусматривала.
Установленный Конституцией VIII года режим консульства был очевидно переходной политической
формой. Обстоятельства сложились так, что режим эволюционировал в особую разновидность
монархии, реально основанной на военной диктатуре – цезаризм.
Установление монархии
Ближайшие политические события – как внутренние, так и внешние – позволили Бонапарту сломить
оппозицию и укрепить режим единоличной власти. Были проведены централизаторские
административные реформы, оздоровлены финансы. Погашена гражданская война в Вандее, которая
тлела с 1792 г. Были прощены эмигранты, более 40% которых вернулись в страну. Разгромлена
якобинская оппозиция. Важными для правительства соглашениями окончились переговоры с Римской
церковью. Победы в войнах привели к выгодному для Франции и Бонапарта Амьенскому миру (март
1802 г.). На этом общественном фоне почти полное одобрение вызвало дальнейшее укрепление
единоличной власти Бонапарта.
Конституционные перемены были закреплены сенатус-консультом 2-4 августа 1802 г. (в 86 ст.). Он
был принят по итогам нового плебисцита (3,6 млн. : 8,3 тыс. «против»). Причем официальные итоги
плебисцита в значительно большей мере, чем в 1799 г., отражали реальную общественную поддержку.
Существенно расширялась власть Первого консула: он мог выбирать себе преемника,
представлял кандидатов для назначения 2-го и 3-го консулов, созывал Сенат, распускал
Законодательный корпус, отменял смертные приговоры судов, заключал мирные и союзнические
договоры. Самой главной переменой было объявление Бонапарта пожизненным консулом,
т.е. превращение его, по сути, в монарха. Такое возвышение единоличной власти было проведено за
счет компромисса с Сенатом, который стал первой властной структурой в государстве. Взамен
утраченного права назначать консулов. Сенату было предоставлено право издания сенатус-консультов
по вопросам, «не оговоренным конституцией, однако важным для ее успешного функционирования».
Сенат впредь мог распускать Трибунат и Законодательный корпус, вводить чрезвычайные меры,
ограничивать индивидуальные свободы. Состав Сената в еще большей мере зависел от Первого
консула: он мог довести его состав до 120 членов, назначая вне избирательных коллегий тех граждан,
«кто отличился своими талантами и заслугами». Зависимость от правительства возросла и путем
конституционного «подкупа» сенаторов: наделением их земельными угодьями за счет государства,
комфортабельным жильем, доходом до 25 тыс. франков. «Сенат, – писал Бонапарт, – обрел свой вес в
обмен на послушание правительству. Ему суждено было стать собранием пожилых, изношенных
людей, не способных оказать сопротивление консулу».
Режим пожизненного консульства в течение двух лет закономерно преобразовался в завершенную
монархию, хотя и в конституционном обличье. Собственно для признания монархией власти консула
недоставало только идейно-политического оформления. Важную роль сыграло создание в 1802 г. новой
корпоративной военно-государственной структуры – ордена Почетного легиона. Иерархия
ордена, даровавшегося за военные или гражданские заслуги, подкреплялась системой значительных
государственных пенсий для его членов. Тем самым создавалось как бы новое дворянство
(взамен разрушенного старого), но всецело из лиц, преданных новому строю, притом довольно
многочисленное (к 1808 г. было уже до 21 тыс. легионеров). Немалое значение в эволюции власти
сыграл новый государственный быт, уподоблявшийся нравам и культурным образцам Римской империи
времен цезарей. Расширение завоевательной политики в Европе, успехи французской армии сделали ее
главной политической силой страны. Заговоры монархистов «старого режима» объединили даже левых
республиканцев вокруг идеи новой монархии во имя Революции. Чем не замедлил