 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
учредительный характер. Для участия в нем были избраны представители от всех штатов. Некоторые не
смогли прибыть, часть отказались, и в итоге в работе конвента принимали участие 55 «отцов-
основателей» (как
их стали называть впоследствии). Все они принадлежали к верхам сложившегося
американского общества, большинство стали и политическими лидерами в ходе войны за
независимость.
Несмотря на результаты государственно-политического определения штатов и итоги Войны за
независимость, в конвенте был поставлен вопрос о будущей форме государственного устройства. А.
Гамильтон выступил с обоснованием выгод, которые принесла бы с собой монархическая организация
по британскому образцу, оцененная им как «лучшая модель, когда-либо созданная в мире». Однако
вполне очевидно было, что американское общество не располагает никакими традициями для
учреждения монархии. Закономерно выбор был сделан в пользу республики. Обсуждение ее
учреждений велось на основе т. и. «виргинского плана», составленного под руководством Д. Мэдисона
и Э. Рэндольфа. В плане особенно подчеркивалось значение учреждения сильной центральной власти. В
дискуссиях все более и более конструировался обобщенный образ властвования и правления, на основе
конституций штатов, в том числе путем закрепления принципа разделения законодательной и
исполнительной власти. Важный компромисс в организации законодательной власти был достигнут по
предложению Б. Франклина: двухпалатное законодательное собрание, причем одна из палат была бы
представительством штатов. На уступки представителям южных штатов пришлось пойти и в вопросе о
сохранении рабства. 17 сентября 1787 г. новая конституция была одобрена депутатами (хотя и не
всеми).
С декабря 1788 г. началось обсуждение и утверждение конституции в законодательных собраниях
штатов. Оно шло с большими затруднениями. Преодолению
их способствовала активная
публицистическая деятельность Гамильтона, Мэдисона и других в политическом журнале
«Федералист». К августу 1788 г. конституцию одобрили все 13 штатов. С декабря 1788 г. начались
выборы президента Соединенных штатов, а затем и законодательного конгресса. К апрелю 1789 г.
необходимое число депутатов нового законодательного собрания были избраны. Прежний, Второй
Континентальный конгресс самораспустился. В апреле 1789 г. открылась 1-я сессия 1-го конгресса
США, а 30 апреля вступил в должность первый президент Д. Вашингтон.
Конституция 1787 г. Общие принципы
Конституция 1787 г. сформировала новое государственное единство североамериканских штатов и,
по сути, впервые – единую государственную организацию. Принципом конституционного устройства
провозглашалась республиканская форма правления
– как для общего государства,
так и для отдельных штатов, причем республика (в развитие английской традиции парламентской
монархии), основанная на безусловном верховенстве представителей законодательной власти
(соответственно господствующему воззрению XVIII в., именно законодательная власть считалась
определяющей в жизни государства). Конституция практически не затрагивала вопросов внутреннего
политического и административного устройства штатов, кроме как в определении полномочий
общегосударственных органов и указания ограничений, которым впредь подлежал условный
суверенитет штатов, – т. е. закреплялся принцип федеративного государственного
устройства, основанного на признании высокой степени самостоятельности штатов. Решение
территориальных и наиболее весомых политических вопросов подразумевало согласование действий
общефедеральных властей с позицией штатов.
Конституция признавалась верховным правом страны (наряду с международными
договорами) и имела безусловный приоритет над законами штатов в том, что было подвержено ее
регулированию. Как закон особого качества, она обладала высокой степенью
стабильности и была выведена из-под обычной законодательной процедуры. Для изменения
конституции предусматривалась особая процедура поправок. Они принимались квалифицированным
большинством общефедерального законодательного органа (либо специально созванным
конституционным конвентом) и затем согласовывались с законодательными органами штатов (либо
также особыми собраниями штатов). На утверждение отводилось по нескольку лет.
Организация государственной власти была подчинена принципу разделения властей.
Причем в развитие старой доктрины Д. Локка наряду с законодательной и исполнительной властями
американская конституция выделила в особое положение и судебную. Она считалась важнейшей в деле
обеспечения прав и свобод граждан.