 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
принятия решения достаточно было присутствия трех лордов.
Палата общин избиралась на 7 лет (с 1714 г.) населением королевства по избирательным округам и
особым корпорациям на основе избирательного права, существенные изменения в котором произошли
только к середине XIX в. К XVIII в. количественный состав палаты был постоянным (в 558 мест), в XIX
в. он вырос до 658 за счет Ирландии. В середине XIX в. 656 депутатов представляли 1.250 тыс.
избирателей (на всего 29 млн населения королевства). Членство в Палате общин предполагало более
высокий имущественный ценз (в 600 фунтов для графств, 300 – местечек) и статус free holder'a в
течение всей жизни. Только в начале XIX в. в парламент получили доступ католики. В 1858 г. избран
первый еврей – барон Ротшильд. С 1858 г. любой избиратель старше 21 года и отвечавший
избирательным ограничениям мог и быть избранным в палату (т. е. активное и пассивное
избирательное право отождествились). Не могли быть избранными в палату иностранцы, судьи высших
судов, духовенство, находящиеся под следствием, чиновники графств, лица, получавшие жалованье от
короны и даже пенсии от нее (с 1718 г.).
Палата общин самостоятельно выбирала своего спикера; кроме него, был и секретарь палаты –
чиновник, ведавший протоколами и актами. В XVII-XVIII вв. содержание парламентских дискуссий
формально оглашению не подлежало, и парламент нередко возбуждал преследования по обвинению в
клевете против высказывавшихся о его деятельности. С 1771 г. вошло в практику печатание отчетов о
заседаниях палат. Текущая деятельность палат определялась конституционными обычаями и
статутами, многие из которых восходили к XIV в. К 1854 г. был кодифицирован и опубликован
Регламент Палаты общин. Заседания первоначально проходили с 8 час. утра, в XIX в. – вечером (с 5
час. вечера для Палаты лордов, с 4 час. 15 мин. – для Палаты общин).
Полномочия парламента определялись конституционным принципом его абсолютного
верховенства и охватывали практически любые вопросы: «Парламент, имеет суверенную и
неподконтрольную власть создавать законы, распространять их или ограничивать, отменять, отзывать и
оживлять. Эта законодательная власть применяется ко всем объектам духовным и временным,
гражданским и военным, подлежащим морскому или уголовному праву. Парламент есть место, которое
британской конституцией помечено как место власти абсолютной, даже деспотической, отчасти
должной существовать во всяком государстве с необходимостью. Парламент может менять
конституцию империи, обновлять ее, так же как и пересоздавать самого себя на иной основе. Он может
любую не невозможную вещь, и то, что делает парламент, не может делать никакая земная власть»*.
Крупнейший английский правовед XVIII в. У. Блэкстон здесь выделил важнейшие качественные
характеристики власти парламента: суверенность, неограниченность, неподконтрольность, сочетание
текущей законодательной и конституционной власти. Вместе с тем считалось, что постановления и
билли парламента не должны противоречить справедливости – в той форме, которая была
зафиксирована правом.
* Blackstone W. Commentairies on the Law's of England. Oxf. 1765. t.l. § 161.
Основной формой деятельности парламента было законодательство. С середины XVIII в.
принималось в среднем по 250 биллей в год. В законодательной процедуре первое место принадлежало
Палате общин. В частности, только она могла инициировать финансовые билли (связанные с
налогообложением и расходованием государственных средств). В остальном процедура различалась в
зависимости от того, относился ли законопроект к категории частных или публичных биллей.
Частный (Private)
билль
был самым многочисленным типом закона. Предложение о таком
мог ввести
любой избиратель, заручившийся поддержкой хотя бы одного (своего) депутата. Он
касался местных дел, требующих государственного вмешательства. Частный билль представлялся в
виде петиции (и был как бы продолжением этого права) и далее обсуждался в трех по-особому
составленных комитетах: постоянном из 11 депутатов, комитете отбора из 6 депутатов, прохождения.
Затем он вносился на усмотрение Палаты общин и голосовался, как правило, без детальных прений.
Публичный (Public)
билль представлял, собственно, в широком смысле закон. Его вносило
правительство. Предварительное обсуждение проводили специально созданные депутатские комиссии –
как правило, по 5 депутатов. Каждый билль должен был пройти три
чтения – разного значения и
определенности. Первое было формальным и не имело содержательного значения, т. е. палата просто
извещалась о проекте. Второе было концепционным, и после него отпечатанный проект (до 1849 г. –
переписанный на пергаменте – !) направлялся в комиссию. Только в третьем чтении собственно
утверждался или отклонялся законопроект. Публичные билли должны были пройти рассмотрение