 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
иметь и частные доходы за счет собственных имуществ.
Королевский двор сохранял общегосударственное значение и был как бы неотъемлемой, но особой
частью центральной администрации. Его составляли департаменты четырех важнейших лиц двора: 1)
лорда-сенешала, или главноуправляющего двором и имениями; 2) лорда-камергера; 3) лорда-конюшего;
4) лорда-хранителя гардероба. В ведении лорда-камергера помимо дворцовых дел было управление
театрами, медицинским делом. Некоторые из административных должностей считались
наследственными и составляли прерогативу знатных фамилий. Большое значение при дворе сохранял
лондонский архиепископ (Кентерберийский), который исполнял обязанности настоятеля королевской
часовни и, соответственно, духовника.
Тайный совет
Юридически полнота правительственной власти была в руках короны,
учреждения которой и составляли важнейшие правительственные институты. Фактически же (и в
развитие основных конституционных принципов о верховенстве) парламент играл с конца XVII в.
главную роль в правительственной деятельности.
Тайный совет короля оставался формально главным (и единственно существующим на основании
закона) правительственным институтом. Первоначально в его состав входили традиционные чины
высшей королевской (и общегосударственной) администрации: канцлер, казначей, судьи Суда
королевской скамьи, администраторы имений, представители знати, чиновники по выбору канцлера и
короля. С 1669 г. численность совета возросла до 30 человек, в том числе 15 входили в него по
должности, 10 – как члены Палаты лордов и 5 – из Палаты общин, которых выбирал монарх. С этого
времени Тайный совет стал до известной степени самостоятельным учреждением по отношению к
короне, как бы хранителем интереса монархии. Такая роль в особенности усилилась в период
председательства в совете графа Шефстбери, бывшего видным деятелем вигской партии. К XIX в.
Тайный совет стал представлять в большей степени государственно-политический институт,
совокупность советников, чем реально действующее правительственное учреждение. В его
состав входило до 200 советников, получивших такое звание либо по государственной и церковной
должности, либо специально пожалованных корол¸м (в начале XIX в. советников было 174, в 1855 г. –
192). Членами совета обязательно состояли архиепископы, высшие должностные лица государства,
председатели тр¸х верховных судов общего права, спикер Палаты общин, послы, главнокомандующие,
адмиралы и т. д. Созывался и распускался совет монархом. После смерти монарха считалось, совет
действует ещ¸ 6 месяцев для обеспечения правильного престолонаследия. Для принятия решений,
которые имели только рекомендательное значение, необходимо было мнение всего 6 советников. Члены
совета исполняли свои должности без жалованья, как почетную государственную обязанность.
Должность советника подразумевала участие в обсуждении государственных вопросов, сохранение
государственных и дворцовых тайн, обязанность подавать «лучшие по должности советы». Советники
имели право в любое время быть выслушанными монархом – как персонально, так и коллегиально.
Полномочия Тайного совета носили политический и юридический характер. Тайный совет
рассматривал обвинения в государственной измене, для чего в нем был образован особый
Юридический комитет. На протяжении XVII-первой половины XIX в. при нем сложилось
также несколько специализированных бюро и комитетов (по образованию, по торговле и внешней
политике и др.), которые стали частями формирующейся центральной администрации.
Правительство
Собственно правительства как административного целого юридически не существовало (не
было никакого закона, которым бы определялись его состав, полномочия, порядок образования и т. п.,
включая взаимоотношения с короной и парламентом). Текущей правительственной деятельностью
занимался кабинет министров, назначенных короной во исполнение общего принципа конституции, что
«король управляет страной посредством своих министров». По существу
им и принадлежала
исполнительная власть. Со времени переворота 1688 г. кабинет считался в большей степени
парламентским, поскольку его состав определялся монархом в зависимости от соотношения
партийных фракций в Палате общин.
Юридически кабинет был всего лишь фракцией Тайного совета и представлял постоянное
совещание (1) высших должностных лиц страны и (2) специальных секретарей, которым поручались
отдельные ведомства управления. Само название Cabinett Council, собственно, впервые появилось еще
до Революции, когда был образован т. н. Второй комитет по управлению Шотландией (1637) с этим