 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
присоединена французская зона оккупации (образовалась т.н. «Тризония»). В июня 1948 г. в
западногерманских землях была проведена собственная денежная реформа. 1 июля 1948 г. военные
губернаторы западных держав провозгласили условия образования Западногерманского государства
(согласно особой инструкции в адрес группы по подготовке конституции, начавшей работу в августе
1948 г., западное государство должно было стать федеральным). В мае 1949 г. завершился
процесс обсуждения и одобрения разработанной западногерманской конституции. На очередной сессии
Совета министров иностранных дел государств-победителей (май-июнь 1949 г.) раскол стал как бы
официально признанным.
ФРГ охватила примерно 3/4 прежней территории страны. Суверенитет ее был ограниченным.
Согласно принятому в апреле 1949 г. Оккупационному статуту правительства США,
Великобритании и Франции в лице своих губернаторов сохраняли контроль за соблюдением
конституционного строя, внешней торговлей, внешними сношениями и международными
соглашениями Германии, осуществлением демилитаризации, включая вмешательство в этих целях во
все сферы хозяйственной и научной жизни; оккупационные войска обладали хозяйственной и правовой
экстерриториальностью. Впоследствии Статут был несколько пересмотрен в пользу самостоятельности
ФРГ.
Параллельно шел процесс возрождения государственности в восточной зоне – но при
доминирующем влиянии Советской военной администрации (СВАГ). СВАГ обладала высшими
законодательными и административными полномочиями в восточной части Германии. Под
руководством СВАГ здесь было в первую очередь восстановлено местное самоуправление – краевые и
земельные собрания (ландтаги). Важнейшее значение имела провозглашенная 25 февраля 1947 г.
ликвидация Прусского государства
– его территория была распределена между
новыми землями-областями. Влияние СЕПГ в восточной зоне определило то, что краевые и земельные
собрания конституировались по советскому типу; выборы в них были проведены на принципах
классовой демократии.
В условиях отсутствия единой собственной администрации восточной зоны, кроме правительств
земель и краев, организационно-политическая роль перешла к ЦК СЕПГ, действовавшему под
руководством СВАГ. СЕПГ инициировала проведение масштабных экономических реформ, прежде
всего аграрной и финансово-промышленной, которые на деле свелись к общей конфискации крупной и
средней собственности прежних владельцев и перераспределении ее на социалистических началах. В
ходе проведения этих реформ сложился разветвленный партийно-управленческий аппарат, взявший на
себя доверенные от СВАГ государственные функции. В качестве единого общественно-политического
органа с декабря 1947 г. в восточной зоне стал функционировать Немецкий народный конгресс: он
выполнял как бы представительские функции без точных государственных полномочий. Теоретически
ННК должен был играть объединительную роль, однако его позиции в западных зонах были
незначительны. С началом обособления западных зон в 1948 г. конгресс превратился практически в
законосовещательный представительный орган только восточной Германии. Его состав стал
определяться на выборной основе – от образовавшихся на Востоке партий и общественных движений.
2-ой ННК (март 1948 г.) образовал Немецкий народный совет, который должен был провести
основные мероприятия по конституированию государства в советской зоне оккупации. В мае 1949 г. 3-
ий ННК утвердил разработанную СЕПГ конституцию демократически-советского типа, провозгласил
образование межпартийного общественно-политического Национального фронта демократической
Германии. По сути, государственное обособление восточной зоны было завершено. Официальное
провозглашение образования восточного государства –
Германской Демократической республики
–
состоялось 7 октября 1949 г. на сессии Немецкого народного совета, который объявил себя высшим
органом государственной власти (Временной народной палатой) и в течение ближайшего года провел
основные конституирующие новое государство мероприятия.
Боннская конституция 1949 года
Разработка конституции ФРГ была проведена специальной правительственной комиссией по
поручению конференции премьер-министров земель западных зон в августе 1948 г. Одной из
важнейших задач было возрождение в полной мере государственного федерализма, а также создание
правовых гарантий против президентской узурпации власти сравнительно с тем, что было установлено
в Ваймарской конституции. Эти внутренние политические и правовые задачи многое предопределили в
содержании основного закона восстановленной республики. Для принятия конституции был
сформирован особый Парламентский совет
– в составе 65 советников, избранных от 11 ландтагов